Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А19-1763/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-1763/2021


04.04.2022г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.03.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04.04.2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, Иркутская область, Иркутск город, Декабрьских Событий улица, дом 92)

к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение № 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 666785, Иркутская область, Усть-Кут город, Якуримская улица, дом 27)

о взыскании финансовых санкций в размере 10 500 руб. 00 коп.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от ответчика: не явились;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение № 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" штрафных санкций в размере 10 500 рублей 00 копеек, начисленных на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений за отчетные период – январь, июль, октябрь 2020 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 указанного Федерального закона. Также заявлено о восстановлении срока подачи заявления.

Заявитель, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, дополнительных документов не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном отзыве на удовлетворении требований возражал, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании 22.03.2022г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 10 часов 05 минут 29.03.2022г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Дело рассмотрено в порядке статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Федеральное казенное учреждение "Колония-поселение № 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц, основной государственный регистрационный номер –<***>, и в силу положений статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167?ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В результате проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ФКУ Колония-поселение № 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" сведений индивидуального (персонифицированного) учета должностным лицом пенсионного фонда обнаружен факт нарушения страхователем требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что выразилось в нарушении срока представления сведений по форме СЗВ-М за январь, июль, октябрь 2020 года.

Согласно актам от 09.04.2021 № 048S18210008650, от 30.09.2020 № 048S18210008651, от 11.12.2020 №048S18200038062, о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, при установленном до 17.02.2020, 17.08.2020, 16.11.2020 сроке, сведения по форме СЗВ-М (исходная) за указанные периоды представлены Учреждением в Управление Пенсионного фонда 11.02.2020, 12.08.2020, 12.11.2020 т.е. в срок.

Страхователем 18.03.2021, 09.12.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «Дополняющая» за отчетный период за сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года, январь 2021 года, в отношении 1, 19, 1 застрахованных лиц, которые отсутствовали в исходной форме СЗВ-М за январь, июль, октябрь 2020 года.

По итогам рассмотрения вышеуказанных актов решениями начальника Управления пенсионного фонда 30.04.2021 № 048S19210010232, от 10.11.2020 № 048S19210010247, № 048S19210000198 ФКУ "Колония-поселение № 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 указанного Федерального закона, в виде штрафа в общем размере 10500 руб. 00 коп.

Требованиями от 18.05.2021 № 048S01210011245, № 048S01210011246, от 26.01.2021 № 048S01210001893 ФКУ "Колония-поселение № 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" предложено в добровольном порядке уплатить сумму штрафа в срок до 09.02.2021 и 01.06.2021.

Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда за взысканием штрафных санкции в судебном порядке.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ФКУ "Колония-поселение № 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 15 Федерального Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что заявителем сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь, июль, октябрь 2020 года представлены Учреждением 11.02.2020, 12.08.2020, 12.11.2020, то есть в установленный законом срок.

Указанное обстоятельство пенсионным фондом не оспаривается. Сведения о застрахованных лицах СЗВ-М (исходная) были приняты Управлением без ошибок.

Каких-либо извещений (уведомлений) об обнаружении неточностей, в отчете от Управления пенсионного фонда не поступало.

Учреждением самостоятельно были направлены дополняющие формы СЗВ-М (дополняющая) 18.03.2021, 09.12.2020 на 1, 19, 1 застрахованных лиц, которые отсутствовали в исходных формах СЗВ-М за январь, июль, октябрь 2020 года.

Иными словами, сведения по форме СЗВ-М за январь, июль, октябрь 2020 года, представленные страхователем и принятые Управлением Пенсионного фонда 18.03.2021, 09.12.2020 представляли собой исправленную предпринимателем отчетность.

В этой связи, следует признать, что спорные сведения фактически представлены обществом в установленный законодательством срок.

Статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой Федерального закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях., по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным 17 законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Исходит из того, что положения статьи 15 закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в статьи 15 и 17 закона №27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5700 по делу №А04-5751/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702 по делу №А04-5748/2017, от 30.10.2017 №307- КГ18-6769 по делу №А56-73062/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Из материалов настоящего дела следует, что исходные сведения за январь, июль, октябрь 2020 года представлены страхователем в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота в установленные законом сроки, что подтверждается извещениями о доставке с отражением даты и времени получения сведений.

Из представленных в материалы дела документов, судом усматривается, что страхователем самостоятельно была представлена формы СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – январь, июль, октябрь 2020 года.

Таким образом, подав 18.03.2021, 09.12.2020 дополняющие формы СЗВ-М за январь, июль, октябрь 2020 года, Общество реализовало свое право, предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ, на дополнение и уточнение переданных сведений.

Прежде всего, следует иметь в виду, что абзац третий статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, т.е. корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Поскольку исходные сведения за спорный период страхователем представлены своевременно, представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, а также учитывая, что вышеуказанные дополнения Пенсионным фондом приняты без замечаний (недостоверность сведений не установлена), суд полагает, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, Пенсионным фондом не доказан факт совершения страхователем правонарушения, выразившегося в нарушении срока представления страхователем сведений за январь, июль, октябрь 2020 года а, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», и правомерности привлечения заявителя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

При таких обстоятельствах требования Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о взыскании штрафных санкций удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд не усматривает оснований для восстановления пропущенного срока на подачу заявления, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности.

Если задолженность не превышает 3000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого при расчете общей суммы задолженности, подлежащей взысканию, такая сумма не превысила 3000 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании задолженности в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Таким образом, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3000 рублей, но не превышает 100 000 рублей (либо задолженность не превысила 3000 рублей, но истек трехлетний срок со дня исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций), а также при отсутствии иных препятствий, в частности, наличия спора о праве.

Требованиями от 18.05.2021 № 048S01210011245, № 048S01210011246, от 26.01.2021 № 048S01210001893 ФКУ "Колония-поселение № 20 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" предложено в добровольном порядке уплатить сумму штрафа в срок до 09.02.2021 и 01.06.2021.

Таким образом, Пенсионный фонд должен обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафа не позднее 01.12.2021г.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в пределах установленного законодательством срока – 02.06.2021 Управления ПФР в Усть-Кутском района ИО обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании штрафных санкций с должника, по неисполненным в добровольном порядке требованиям от 18.05.2021 № 048S01210011245, № 048S01210011246, от 26.01.2021 № 048S01210001893.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 29.06.2021 по делу А19-12162/2021 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано в связи с тем, что требование не подлежит рассмотрению в приказном производстве.

Пенсионный фонд, заявляя о восстановлении срока на обращение с заявлением в арбитражный суд, указал, что срок пропущен в связи с не получением территориальным органом Определения от 29.06.2021 об отказе в выдаче приказа.

А так обратил внимание на то, что 21.06.2021 произошла реорганизация Управления ПФР в Усть-Кутском района ИО путем присоединения к Отделению ПФР. 21.01.2022 в результате мониторинга заявлений на сайте «Мой арбитр» было выявлено, что по указанному заявлению территориальному органу ПФР отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа. Пенсионный фонд приняв к сведению обстоятельства послужившие для отказа в выдаче судебного приказа, 01.02.2022 подал заявление о взыскании штрафных санкций в заявительном порядке, то есть с пропуском процессуального срока на обращение в суд.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении срока подачи заявления о взыскании штрафа, полагает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

В рассматриваемо случае довод о не поступлении Определения от 29.06.2021 об отказе в выдаче приказа в территориальный орган судом отклоняется, так как данное определение было направлено в адрес Управления ПФР в Усть-Кутском района ИО заказным письмом с уведомлением идентификационный номер 66402560988631. Согласно отчету Почты России письмо 06.07.2021г. прибыло в место вручения, 06.07.21г. была неудачная попытка вручения, 04.08.2021 письмо возвращено отправителя из-за истечения срока хранения, что считается надлежащим уведомлением.

Кроме того, Управление ПФР в Усть-Кутском района ИО, как и его правопреемник, являясь заявителем должно самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела и получению судебных документов по данному делу.

Более того, ссылка заявителя на Определение суда от 29.06.2021 об отказе в выдаче приказа в связи с тем, что требование не подлежит рассмотрению в приказном производстве в качестве уважительной причины пропуска срока не может быть принята, поскольку незнание положений законодательства Российской Федерации само по себе не может быть квалифицировано как уважительная причина пропуска подачи заявления.

Пенсионный фонд, являясь организацией имел возможность не допустить пропуска срока обращения в суд с данным заявлением, и мог предвидеть возможность наступления вредных последствий, однако допустил подобное нарушение. Таким образом, по мнению суда, Пенсионный фонд имел реальную возможность обратиться в суд с соответствующим заявлением в установленный законом срок.

Таким образом, доказательства, подтверждающие уважительность пропуска срока на подачу настоящего заявления о взыскании штрафа, суду не представлены.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает причину пропуска процессуального срока подачи заявления о взыскании финансовой санкции не уважительной, в связи с чем отказывает в восстановлении срока на обращение в суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко