Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А37-592/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-592/2022

11.08.2022.

Резолютивная часть решения объявлена 08.08.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 11.08.2022.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи М.В. Ладуха,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания М.В. Шматовой, А.И. Спириной,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Мэрии города Магадана (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

к Магаданской области в лице Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...> Магаданки, д. 15)

о взыскании 13 720 754 рублей 96 копеек

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***> место нахождения: 685000, <...>), Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, г. Магадан, пр-т. Карла Маркса, д. 62-А)

при участии в заседании до и после перерыва:

от истца: ФИО1, ведущий специалист отдела по судебной работе и реализации государственных полномочий правового управление, доверенность от 17.09.2021 № 16, диплом, паспорт;

от ответчика: Е.С. Данько, врио заместителя руководителя, доверенность от 30.12.2021, служебное удостоверение;

от третьих лиц:

- Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана: ФИО2, начальник юридического отдела, доверенность от 10.06.2022 № 351, диплом, паспорт;

- Министерства финансов Магаданской области: не явились

УСТАНОВИЛ:

Истец, мэрия города Магадана, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, о взыскании денежных средств по соглашению от 24.06.2021 № 1-СТ о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Магадан» в 2021 году в рамках государственной программы Магаданской области «Столица» (далее – Соглашение 1-СТ) утвержденной постановлением Правительства Магаданской области от 12.03.2021 № 167-пп (в редакции Дополнительного соглашения от 19.06.2021) в размере 13 720 754,96 руб.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 15, 16, 309, 310, 393, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), условия соглашения, представленные доказательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство финансов Магаданской области, Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана.

Представитель истца в заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в заседании и согласно письменному отзыву на иск, дополнении к отзыву просит истцу в иске отказать, приобщил дополнительные документы.

Представитель третьего лица - Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее – департамент САТЭК) в судебном заседании и согласно отзыву на исковое заявление от 28.04.2022 № 1051 (л.д. 140-142 т. 1), дополнительных пояснений к отзыву на исковое заявление от 04.08.2022 № 2277 выразил позицию, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Третье лицо - Министерство финансов Магаданской области не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, извещено, отзыв по существу исковых требований не представило.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя третьего лица - Министерства финансов Магаданской области по имеющимся доказательствам.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 24.06.2021 между истцом (Получатель) и ответчиком (Главный распорядитель) заключено Соглашение № 1-СТ о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Магадана» в 2021 году в рамках государственной программы Магаданской области «Столица», утвержденной постановлением Правительства Магаданской области от 12.03.2021 № 167-пп (далее – Соглашение, л.д. 9-14 т. 1) в редакции дополнительного соглашения от 19.07.2021 (л.д. 15 т. 1). Предметом указанного Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2021 году бюджету муниципального образования «Город Магадан» субсидии на благоустройство территорий в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Главному распорядителю как получателю средств областного бюджета в рамках государственной программы Магаданской области «Столица», утверждённой постановлением Правительства Магаданской области от 12.03.2021 № 167-пп (пункт 1.1 Соглашения).

Общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету городского округа Магадан, составляет в 2021 году не более 84 539 600,00 руб. (пункт 2.2 Соглашения).

Дополнительным соглашением от 19.07.2021 внесены изменения в пункт 2.2 Соглашения в части финансового обеспечения расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а именно общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету городского округа город Магадан в соответствии с Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинсирования, равного 94,6 %, составляет в 2021 году не более 179 777 706,00 руб.

Субсидия перечисляется Главным распорядителем в течение 10 рабочих дней с момента принятия заявок на получение субсидий из областного бюджета на мероприятие на благоустройство территорий городских округов (пункт 3.6 Соглашения). В случае приостановления предоставления субсидии Главный распорядитель обязуется информировать Получателя о причинах такого приостановления (пункт 4.1.4 Соглашения).

Между Департаментом САТЭК и обществом с ограниченной ответственностью «Восток-Капитал» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 81120200012 от 18.05.2021 на выполнение работ по благоустройству территории в районе детского сада № 15 по Набережной реки Магаданки дом 55\5; в районе домов № 55, № 55/1, № 55/2, № 55/4, № 57/1, № 57/3 по Набережной реки Магаданки (далее – муниципальный контракт, л.д. 16-24 т. 1).

В рамках реализации мероприятий государственной программы Магаданской области «Столица» в адрес ответчика Департаментом САТЭК была направлена заявка на финансирование от 10.12.2021 № 4377 с приложением подтверждающих документов об осуществлении работ по благоустройству территории в районе детского сада № 15 по Набережной реки Магаданки дом 55\5; в районе домов № 55, № 55/1, № 55/2, № 55/4, № 57/1, № 57/3 по Набережной реки Магаданки на общую сумму 13 720 754,96 руб. (л.д. 29 т. 1).

27.12.2021 ответчиком на имя главы муниципального образования «Город Магадан», мэра города Магадана направлено письмо, из которого следует, что по распоряжению губернатора Магаданской области от 29.10.2021 № 311-р «О создании рабочей группы по осуществлению контроля за ходом выполнения работ и приемкой выполненных работ в рамках реализации государственной программы «Столица» проведена визуальная проверка качества выполненных работ. В результате проверки выявлено наличие снежного покрова, что не позволяет осуществить приемку выполненных работ. Аналогичное письмо направлено Ответчиком 10.02.2022 № 432/25-12 (л.д. 69 т. 1) в адрес департамента САТЭК мэрии города Магадана.

При этом размер субсидии следующим образом: в соответствии с пунктом 2.7 муниципального контракта для оплаты выполненных подрядчиком работ к оплате представлены оформленные документы: подписанные сторонами акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на сумму 14 503 969,30 руб. Произведена оплата из средств бюджета муниципального образования «Город Магадан» на сумму 783 214,34 руб. (софинасирование - 5,4%). Размер субсидии составляет 13 720 754,96 руб. за счет средств областного бюджета (94,6%).

Вместе с тем истец настаивает, что порядок приемки работ по муниципальным контрактам не содержит условие, обязывающее Заказчика привлекать рабочую группу для осуществления контроля за ходом выполнения работ и приёмки выполненных работ в рамках государственной программы «Столица» (далее - Рабочая группа). Таким образом, отсутствие положительного заключения Рабочей группы не является основанием для отказа в перечислении денежных средств.

Согласно муниципальным контрактам на благоустройство городских территорий основанием для оплаты выполненных Подрядчиком работ являются подписанные Сторонами акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, счет и (или) счет-фактура либо универсальный передаточный документ. Предоставление иных документов муниципальным контрактом не предусмотрено.

15.02.2021 истцом в адрес ответчика направлена претензия № 184 с просьбой в течении 5 (пяти) дней с момента получения претензии, перечислить денежные средства на счет, открытый Получателем в Управлении Федерального казначейства по Магаданской области и указанный в Соглашении (л.д. 70-71 т. 1).

Поскольку в предусмотренные пунктом 3.6 Соглашения сроки денежные средства в Мэрию не поступили, из-за чего у департамента САТЭК возникла просроченная задолженность перед подрядными организациями за фактически выполненные и принятые работы, то истец обратился с иском в суд.

На основании абзаца девятого статьи 12 ГК РФ лицо, полагающее, что отказ публично-правового образования от исполнения соглашения по выплате субсидии на возмещение недополученных доходов, в результате которого это лицо терпит убытки, является произвольным и нарушает его права, вправе использовать гражданско-правовые способы защиты – требовать возмещения убытков.

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 25), по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Статьей 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.

Муниципальное образование «Город Магадан», в лице мэрии города Магадана, в спорной ситуации является участником как бюджетных, так и гражданских правоотношений и обладает в силу закона (статья 139 БК РФ) правом на получение финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации для обеспечения финансирования спорных обязательств перед подрядчиком.

Магаданская область, в лице Министерства, на основании принятых нормативных актов, приняла на себя обязательства по соответствующему софинансированию расходов на выполнение программных мероприятий.

В соответствии с пунктом 3.4. соглашения «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Магадан» в 2021 году в рамках государственной программы Магаданской области «Столица», утвержденной постановлением Правительства Магаданской области от 12.03.2021 № 167-пп» от 24.06.2021 № 1-СТ (далее - Соглашение), субсидия предоставляется при выполнении условий предусмотренных Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 12.03.2021 № 167-пп «Об утверждении государственной программы Магаданской области «Столица» (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка, субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до органов исполнительной власти Магаданской области, как получателей средств областного бюджета на предоставление субсидий.

Субсидия перечисляется Главным распорядителем в течение 10 рабочих дней с момента принятия заявок на получение субсидий из областного бюджета на мероприятие на благоустройство территорий городских округов (пункт 3.6 Соглашения). В случае приостановления предоставления субсидии Главный распорядитель обязуется информировать Получателя о причинах такого приостановления (пункт 4.1.4 Соглашения).

В соответствии с пунктом 9 Порядка (пунктом 7.9. порядка предоставления и распределения субсидий, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 30.12.2021 № 1093-пп «Об утверждении государственной программы Магаданской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Магаданской области») после завершения реализации соответствующего мероприятия городской округ (которому в соответствии с Соглашением предполагается предоставление субсидии) направляет Получателю (в рассматриваемом случае Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области») заявку на финансирование с приложением в том числе копий актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, подписанного заказчиком и подрядчиком.

Получатель средств в течение 10 рабочих дней со дня предоставления документов (в частности актов КС-2) рассматривает их и в случае обнаружения недостатков возвращает пакет документов заявителю, информируя городской округ о необходимости принятия мер по устранению замечаний.

В рамках реализации мероприятий государственной программы Магаданской области «Столица» в адрес ответчика департаментом САТЭК направлена заявка на финансирование от 10.12.2021 № 4377 с приложением подтверждающих документов об осуществлении работ по благоустройству территории в районе детского сада № 15 по Набережной реки Магаданки дом 55\5; в районе домов № 55, № 55/1, № 55/2, № 55/4, № 57/1, № 57/3 по Набережной реки Магаданки на общую сумму 13 720 754,96 руб.

Согласно акту визуального осмотра работ благоустройства дворовой территории в рамках программы «Столица» от 27.09.2021, составленному сотрудниками ответчика, был произведен визуальный осмотр благоустройства дворовой территории, расположенной по адресу: ул. Набережная реки Магаданки, д.55, корп. 1,2,4,5, ул. Набережная реки Магаданки, д.57, корп.1,3. При визуальном осмотре были выявлены следующие нарушения: визуальный брак асфальтобетонного покрытия по всей дворовой территории, нарушена однородность асфальтобетонного покрытия (имеет пористый вид), некачественное устройство швов сопряжения полос (плохая обработка швов сопряжения полос битумом), асфальтобетонное покрытие имеет трещины(разрушение, вышелушивание асфальтобетона), новое асфальтобетонное покрытие не состыковано со старым; по ул. Набережная реки Магаданки, д.57, корп. 3 продольные трещины в асфальтобетонном покрытии в районе бордюрного камня (разрушение, вышелушивание асфальтобетонной связи). нарушена ровность асфальтобетонного покрытия, что в период дождей может вызвать скопление воды на дворовой территории;- бордюрный камень местами не имеет плотных стыков и неправильную укладку угла, не везде имеется отсыпка грунта; часть канализационных люков утоплены в асфальтобетонное покрытие, что не позволит обеспечить доступ к смотровым колодцам; на детской площадке не оборудован съезд для маломобнльных групп населения и детских колясок.

28.01.2022 департамент САТЭК направил в адрес ответчика письмо № 219 о том, что денежные средства в размере 13 720 754,96 руб. на расчётный счёт департамента САТЭК не поступили. В ответ на данное письмо Ответчиком в адрес департамента САТЭК направлено письмо от 10.02.2022 № 432/25-12 из которого следует, что по распоряжению губернатора Магаданской области от 29.10.2021 № 311-р «О создании рабочей группы по осуществлению контроля за ходом выполнения работ и приемкой выполненных работ в рамках реализации государственной программы «Столица» проведена визуальная проверка качества выполненных работ. В результате проверки выявлено наличие снежного покрова, что не позволяет осуществить приемку выполненных работ.

Ответчик настаивает, что при рассмотрении документов, предоставленных истцом, при визуальном осмотре результата выполнения работ с привлечением специалиста в области строительного контроля, обнаружены недостатки работ, при наличии которых принять положительное решение о предоставлении субсидии не представляется возможным, поскольку это в том числе противоречит положениям бюджетного законодательства о целевом характере бюджетных средств и принципе эффективности использования бюджетных средств (статьи 34,38 БК РФ).

Позиция ответчика заключается в том, что оплате подлежат только те работы, которые выполнены в соответствии с установленными правилами и к качеству которых отсутствуют претензии.

Как следует из материалов дела, 27.05.2022 в адрес главы муниципального образования «Город Магадана», мэра города Магадана поступило письмо № 2345/25-43 и.о. министра строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области в котором указывается, что нарушения выявленные актом визуального осмотра от 27.09.2021 устранены. При этом Министерство сообщает о необходимости дополнительной проверки благоустройства территории с привлечением специалиста строительного контроля.

Как следует из представленного в материалы дела акта визуального осмотра работ по благоустройству дворовой территории в рамках программы «Столица» от 18.07.2022, составленного представителями ответчика, третьего лица - департамента САТЭК, АНО «Дирекция по развитию социально значимых объектов Магаданской области», МОГКУ «Дирекция единого заказчика министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области произведен визуальный осмотр выполненных работ по благоустройству дворовой территории спорных многоквартирных домов на основании представленной справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 10.12.2021 № 3 и акта о приемке выполненных работ (КС-2) от 10.12.2021 № 3 к муниципальному контракту № 81120200012 от 18.05.2021 рабочей группой были выявлены следующие нарушения

- в криволинейных местах не подрезаны утлы бордюрного камня. согласно СИ 82.13330.2016 (и.6.25) устройство криволинейного борта радиусом 15 м и менее из прямолинейных камней не допускается (подрядчик ссылается на отсутствие необходимой расценки по резке бордюрных камней в сметной документации и отсутствие необходимых рекомендаций в проектной документации, именно по этой причине технология устройства бордюрных камней в криволинейных местах была им нарушена);;

- швы между бортовыми камнями в криволинейных местах превышают допустимые нормы: согласно СП 82.13330.2016 (н.6.25) швы не должны превышать 10 мм, по факту ширина швов составляет 30-60 мм;

- во многих местах, где расстояние между бордюрными камнями не превышает 10 мм - отсутствует растворный шов;

- в местах, где наблюдается превышение но толщине швов от 30 мм до 60 мм - швы заделаны (со слов подрядчика) сухой ремонтной смесью Скрепа М500, на которую предоставлены в электронном варианте свидетельство о государственной регистрации №

RU.77.01.34.015.E.001936.03.13 от 01.03.2013, экспертное заключение о соответствии продукции Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам №77.01.03.П.002277.02.13 от 26.02.2013 и паспорт качества №160422 от 25.04.2022.

Как следует из содержания указанного акта, представитель департамента САТЭК от его подписания отказался.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что работы по резке бордюрных камней отсутствуют в ведомости объемов работ (приложение № 1 к муниципальному контракту), зазоры между бордюрными камнями залиты смесью. Работы, предусмотренные муниципальным контрактом, Подрядчиком выполнены в полном объеме, что подтверждается подписанным сторонами актом приёмки выполненных работ. Рассматриваемый Акт визуального осмотра работ по благоустройству дворовой территории в рамках программы «Столица» от 18.07.2022не может быть принят как основание для отказа в перечислении денежных средств со стороны Министерства.

Кроме того, как выявленные после принятия подрядных работ строительные недостатки подлежат устранению подрядчиком в рамках гарантийных обязательств.

Таким образом, в настоящее время недостатки устранены, в связи с чем у ответчика наступили обязательства по уплате истцу субсидии в размере 13 720 754,96 руб.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем государственная пошлина в рамках дела распределению не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с ответчика, Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу истца, Мэрии города Магадана (ОГРН <***>, ИНН <***>), убытки в размере 13 720 754 рублей 96 копеек. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Ладуха