Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А63-9648/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-9648/2023
г. Ставрополь
10 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 10 июня 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беловой Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Первая Башенная Компания», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

администрации города Ставрополя Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным отказа и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии представителя общества – ФИО1 по доверенности от 22.06.2022 № 11/22,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление акционерного общества «Первая Башенная Компания» (далее-общество, заявитель) к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее-комитет) администрации города Ставрополя Ставропольского края (далее-администрация) о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 24.04.2023 № 08/14-4964 в выдаче разрешения на использование земель с местоположением: <...> в районе нежилого здания №21Б, площадью 19 кв.м., для размещения антенно-мачтового сооружения; об обязании комитета по управлению 2 муниципальным имуществом города Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ПБК» путем выдачи разрешения на использование земель с местоположением: <...> в районе нежилого здания №21Б, площадью 19 кв.м., для размещения антенно-мачтового сооружения, в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Определением суда от 20.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет градостроительства администрации города Ставрополя.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, считает отказ выдаче разрешения на использование земельного участка, относящегося к муниципальной собственности, для размещения сооружения связи, незаконным.

Представители комитета и администрации, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет http://www.my.arbitr.ru, в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Администрация и комитет возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям указанных в отзывах, считают оспариваемый отказ законным и обоснованным, поскольку размещение объекта (антенно-мачтового сооружения) противоречит правовому режиму земель и земельного участка; земли, испрашиваемые для размещения сооружения связи в соответствии с Правилами землепользования и застройки расположены в территориальной зоне «Р-2 Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, сады, скверы, бульвары)» и расположены в прибрежной защитной полосе реки Ташла и охранных зонах транспорта; прорабатывается вопрос о разработке проектно-сметной документации по реконструкции дороги по проезду Чапаевскому на участке от Михайловского шоссе до автомобильной дороги регионального значения «Ставрополь-аэропорт» с устройством двухуровневой эстакады в районе пересечения проезда Чапаевского и улицы Чапаева и соответственно планируется разработка документации по планировке и межеванию территории.

Третье лицо комитет градостроительства администрации города Ставрополя, относительно заявленных требований правовую позицию не выразил, представил письменный отзыв, пояснил, что для решения вопроса об эксплуатации и размещении антенно-мачтовых сооружений необходимо обратиться к федеральному законодательству; ходатайствовал о рассмотрении дела без участия его представителя.

Суд в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 20.03.2024 объявил перерыв до 03.04.2024. Информация о перерывах размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет.

После объявленного перерыва представители администрации и комитета в судебное заседание не явились, суд в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие указанных представителей по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя общества, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 10.03.2023. общество обратилось в комитет с заявлением исх. № 884 (вх. № 3954 от 10.03.2023 г.) о выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтового сооружения) в соответствии с ч. 3, ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), на части земельного участка, площадью 19 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе нежилого здания № 21Б.

Железная опора телекоммуникационной сети «МегаФон» для размещения базовой станции «Ставрополь-Чапай» антенно – мачтовое сооружение (идентификатор площадки 26-162), на размещение которой испрашивалось разрешение, с 2010 г. расположена по адресу: <...> в районе нежилого здания № 21Б. Права и обязанности на указанный объект, переданы заявителю на основании передаточного акта при создании в форме выделения в процессе реорганизации ПАО «МегаФон».

Наличие спорного антенно-мачтового сооружения подтверждается актами обследования от 15.12.2023, 17.01.2024, представленными Комитетом

Письмом № 08/14-4964 от 24.04.2023 комитетом отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка со ссылкой на противоречие размещением сооружения связи правовому режиму использования земель или земельных участков; прорабатывается вопрос о разработке проектно-сметной документации по реконструкции дороги по проезду Чапаевскому на участке от Михайловского шоссе до автомобильной дороги регионального значения «Ставрополь-аэропорт» с устройством двухуровневой эстакады в районе пересечения проезда Чапаевского и улицы Чапаева и соответственно планируется разработка документации по планировке и межеванию территории.

Общество посчитало отказ комитета незаконным, необоснованным и нарушающим законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи, с чем обратилось в суд с настоящим заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Главой V.6 ЗК РФ установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации указанной нормы ЗК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Постановление № 1300) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановление № 1300 к числу таких объектов относит линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Постановления № 1300).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Исключение составляют случаи, предусмотренные в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (пункт 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно пунктам 7, 27, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) линии связи – это линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения; сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Таким образом, антенно-мачтовые сооружения относятся к сооружениям связи.

В соответствии с Письмом Минцифры России от 05.09.2022 N НЯ-П14-4-070-54126 «О порядке представления статистической отчетности» в строке 6752 указано, что под антенно-мачтовыми сооружениями для сотовой связи понимаются сооружения для сотовой связи, функционально предназначенные для размещения оборудования связи (мачты, башни, столбы).

Столбы - монолитные железобетонные или сборные металлические (стальные) на болтовых соединениях сооружения высотой до 50 метров, устанавливаемые в буровых скважинах с подготовкой из монолитного бетона, просыпкой щебнем, укрепляемые ригелями, или на фундаментах столбчатого, свайного типа с заглублением до 5 метров.

Мачты - сборно-разборные инженерные сооружения (решетчатая призма) высотой до 70 метров, устанавливаемые на столбчатых, либо свайных фундаментах с заглублением до 3 метров, раскрепленные оттяжками, количество которых зависит от высоты подъема мачты, прикрепляемыми к бетонным фундаментным блокам.

Башни - конструкции поэлементной сборки до 100 метров и выше, устанавливаемые на фундаменты, проектируемые в соответствии с конкретными инженерно-геологическими условиями.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 2 Закона о связи к особо опасным, технически сложным сооружениям связи относятся сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров. Особо опасные, технически сложные объекты относятся к «повышенному» уровню ответственности (статья 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Из заявления общества № 884 от 10.03.2023 и проектной документации (приложение 4 к заявлению) следует, что земельный участок испрашивался для размещения на нем антенно-мачтового сооружения связи высотой 26 м. и заглублением фундамента 3,3 м., следовательно, этот объект подпадает под диспозицию нормы пункта 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ и его размещение не требует разрешения на строительство.

Таким образом, спорное сооружение не является особо опасным и технически сложным объектом, так как не обладает установленными законодателем признаками технически сложного и особо опасного объекта.

На основании изложенных норм суд пришел к выводу о том, что размещение данного сооружения связи на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В правилах благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 №127 не предусмотрены требования к сооружениям связи и порядку их размещения на территории муниципального образования города Ставрополя.

В правилах землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации города Ставрополя от 15.01.2021 г. № 2342, не определены требования относительно установления антенно-мачтовых сооружений на территории города Ставрополя.

Доводы комитета о том, что размещение спорного сооружения связи противоречит правовому режиму использования земель или земельных участков судом признаются необоснованными.

. Согласно части 1 стаьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ранее Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»).

Из примечания № 2 к названному Приказу следует, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в нем размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Размещение отдельных объектов, виды которых аналогичны объектам, включенным в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением № 1300, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом особо охраняемых природных), следовательно, действующее законодательство не препятствует использованию земель (земельных участков) в целях размещения отдельных видов объектов, указанных в Перечне. В частности, речь идет об антенно-мачтовых сооружениях, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Из письма Комитета градостроительства администрации города Ставрополя представленного комитету в рамках межведомственного взаимодействия от 18.04.2023 №06/1-04/1-2/2407 следует, что в соответствии с картой градостроительного зонирования указанных Правил землепользования и застройки, испрашиваемые земли для размещения сооружения связи расположены в зоне ««Р-2. Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, сады, скверы, бульвары)».

Правилам землепользования и застройки г. Ставрополя к основным видам разрешенного использования зоны Р-2, в том числе предоставление коммунальных услуг, связь обслуживание, земельные участки (территории общего пользования). Поскольку иное не предусмотрено федеральным законом, каждый из этих видов разрешенного использования включает в себя возможность размещения антенно-мачтовых сооружений, линейных объектов и иных объектов, указанных в Примечании 2 к Классификатору видов разрешенного использования.

Согласно корректировке генерального плана города Ставрополя на 2010-2030 годы, утвержденной решением Ставропольского городской Думы от 03.09.2009 №98, рассматриваемые земли расположены в границах функциональной зоны «зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

По данным Единого государственного реестра недвижимости, испрашиваемые земли расположены в водоохраной зоне реки Ташла (реестровый номер 26:12-6.134), в прибрежной защитной полосе реки Ташла (реестровый номер 26:12-6.16), в охранных зонах транспорта (реестровые номера 26:11-6.1123, 26:11-6.1126, 26:11-6.1127, 26:11-6.1128, 26:11-6.1129).

Согласно частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В целях предотвращения загрязнения водного объекта в границах водоохранной зоны устанавливаются ограничения хозяйственной деятельности, закрытый перечень которых изложен в п. 15 ст. 65 ВК РФ. В частности в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах»).

Кроме того, по ч. 16 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 ВК РФ), а именно 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (ч. 17 ст. 65 ВК РФ).

Ограничений для установки антенно-мачтовых сооружений в водоохранной зоне положениями статьи 65 ВК РФ не установлено. Довод Комитета и администрации об обратном судом отклоняется.

Между тем, в письме от 18.04.2023 №06/1-04/1-2/2407 Комитет градостроительства указал, что использование рассматриваемых земель для размещения линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, не противоречит документам территориального планирования (генеральному плану г.Ставрополя) и действующим Правилам землепользования и застройки.

Суд приходит к выводу, что место размещения антенно-мачтовой опоры соответствует Правилам землепользования и застройки города Ставрополя, основания для отказа в выдаче разрешения на использование спорной земли у Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя отсутствовали. Иных оснований заинтересованными лицами не доказано, судом не установлено.

Таким образом, отказ уполномоченного органа в выдаче разрешения на использование земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконными, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Кроме того, суд принимает во внимание отсутствие проектно-сметной документации по реконструкции дороги по проезду Чапаевскому на участке от Михайловского шоссе до автомобильной дороги регионального значения «Ставрополь-аэропорт» с устройством двухуровневой эстакады в районе пересечения проезда Чапаевского и улицы Чапаева, на которую ссылался комитет.

Согласно писем Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 21.03.2024 №01-08.1/3777, еомитета городского хозяйства администрации города Ставрополя от 16.02.024 №05/1-17/05-2181 и от 19.02.024 №05/1-17/05-2272 и ответом последнего на запрос суда от 22.02.2024 № 05/1-18/05-2512 разработка указанной документации планируется на 2024-2025.

В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 4 стать 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Первая Башенная Компания» путем возложения обязанности выдать разрешение акционерному обществу «Первая Башенная Компания»" на использование земельного участка в соответствии с поданным заявлением от 10.03.2023.

Таким образом, разрешение испрашивается обществом в отношении сооружения связи (включен в Постановление № 1300), земельный участок не предоставлен физическому или юридическому лицу и находится в муниципальной собственности, размещение вышки сотовой связи не препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и не противоречит документам территориального планирования, поскольку размещение антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка (Примечание 2 к Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»).

С учетом изложенного оспариваемое решение следует признать незаконным как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающее права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает препятствие к созданию сооружения связи, что является предметом деятельности заявителя.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалы дела доказательств.

В соответствии с нормой статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны, в числе прочего, содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В данном случае способом исправления допущенного нарушения явится выдача разрешения на использование земельного участка.

По правилам статьи 174 АПК РФ, обязывая совершить определенные действия, суд устанавливает срок для исполнения. Заявитель просил установить срок – 10 календарных дней с момента вступления решения в законную силу. Суд признал его разумным и достаточным.

Согласно статье 110 АПК РФ на комитет, как муниципальный орган, принявший решение, признанное судом незаконным, следует отнести судебные расходы общества по уплате государственной пошлины по заявлению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 24.04.2023 № 08/14-4964 в выдаче разрешения на использование земель с местоположением: <...> в районе нежилого здания № 21Б, площадью 19 кв.м., для размещения антенно-мачтового сооружения.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Первая Башенная Компания» путем выдачи разрешения на использование земель с местоположением: <...> в районе нежилого здания № 21Б, площадью 19 кв.м, для размещения антенно-мачтового сооружения, в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Взыскать комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу акционерного общества «Первая Башенная Компания», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка