Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А40-59701/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-59701/20-139-434
26 июня 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению (исковому заявлению)

Управления Роскомнадзора по ЦФО (117997, <...>, ГСП-7) к Обществу с ограниченной ответственностью "Телекоммуникационные системы" (115035, Москва город, набережная Кадашёвская, дом 22/1, строение 1, комната 8, 11, 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2005, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 05.03.2020 № АП-77/12/752

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по ЦФО (далее – заявитель, Роскомнадзор, управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "Телекоммуникационные системы" (далее – ответчик) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по мотиву нарушения ООО "Телекоммуникационные системы" требований, предусмотренных лицензией.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, отзыв не представил.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных - технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, было получено письмо Федерального агентства связи (далее - Россвязь) от 13.02.2020 № РШ-ПЗЗ-1869.

Общество с ограниченной ответственностью «Телекоммуникационные системы» (ООО «Телекоммуникационные системы») (адрес места нахождения: 115035, <...>, 12, ОГРН <***>, ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии с лицензиями № 167775, №167776, выданными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - лицензии), ООО «Телекоммуникационные системы» (далее -Общество) оказывает телематические услуги связи, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности); под лицензионными требованиями - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии п. 12 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора № 167775, п. 11 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора № 167776, выданных Обществу, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Для исполнения требований п.п. 1, 2 Порядка, лицензиат, имеющий лицензиюна оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, непозднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в РоссвязьСведения по форме, приведенной в приложении № 1 в электронной форме черезраздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Россвязи в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. ЗА, стр. 2, Москва, 109289.

На основании п. 1 ст. 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года Общество должно представить не позднее 30 января 2020 года.

В результате проверки данной информации было установлено, что Общество не представило Сведения за 4 квартал 2019 года в установленные сроки, что подтверждено письмом Россвязи от 13.02.2020 № РШ-ПЗЗ-1869 с приложением № 195.

Тем самым, Общество допустило нарушение требований п.п. 1, 2 Порядка, требований п. 1 ст. 46 Закона № 126-ФЗ, а также п. 12 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора № 167775, п. 11 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора № 167776.

Таким образом, ООО «Телекоммуникационные системы» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу Н.А. Голенок в отношении ООО «Телекоммуникационные системы» 05.03.2020 был составлен протокол об административном правонарушении №АП-77/12/752 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении этот срок исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП, подлежит исчислению с даты совершения административного правонарушения – 31.01.2020 г., и на дату рассмотрения дела истек, что в силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 71,75,167-170, 205, 206, 229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А Ваганова