Решение от 1 ноября 2018 г. по делу № А29-4817/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4817/2018
01 ноября 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2018 года, полный текст решения изготовлен 01 ноября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савалановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гелиос» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции по г.Печоре Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: ФИО1,

о признании недействительным предписания от 14 марта 2018 года № 8,

при участии от ответчика - ФИО2 по доверенности от 21.02.2018,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гелиос» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к к Государственной жилищной инспекции по г.Печоре Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) о признании недействительным предписания от 14 марта 2018 года № 8.

Общество в заявлении не согласно с предписанием в части возложения обязанности выполнения работ по ремонту системы горячего водоснабжения, поскольку указанные работы относятся к работам по капитальному ремонту.

09 июня 2018 года от Государственной жилищной инспекции по г.Печоре Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) поступил отзыв от 07.06.2018 № 02-03-05/2598 в котором просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

09 июня 2018 года от Общества с ограниченной ответственностью «Гелиос» поступило ходатайство о назначении строительно-технической экспертизы по делу.

Суд по собственной инициативе привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ФИО1.

Ходатайство заявителя о назначении экспертизы судом рассмотрено и отклонено (отражено в протоколе).

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, заслушав доводы представителя ответчика, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дел и установлено судом, 01.03.2018 в Инспекцию поступило обращение от собственника помещения №88 многоквартирного дома № 47 по ул. Западная г. Печора (далее МКД №47) о неудовлетворительном техническом состоянии многоквартирного дома и отсутствии надлежащего обслуживания.

В связи с поступившим обращением на основании распоряжения руководителя Службы от 12.03.2018 № 125 Инспекцией 02.06.2016 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества.

МКД № 47 находится на обслуживании ООО «Гелиос» по соглашению № 7, заключенному с администрацией MP «Печора» 19.02.2018 (далее -Соглашение).

В результате проведенной проверки Инспекцией установлены допущенные Обществом следующие нарушения пунктов 13, 18, 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (далее -Минимальный перечень).

В силу пункта 18 Минимального перечня к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится:

проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации.

На момент проверки установлено, что оконное заполнение (между 1,2) этажами) лестничной клетки левого крыла частично закрыто ДВП. Оконные заполнения лестничной клетки правого крыла с 1-го по 5-й этаж имеет одинарное остекление. Дворовой проезд не очищен от снега. Горячее водоснабжение отсутствует. Причиной отсутствия ГВС является авария на внутри домовой системе водоснабжения. Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки б/н от 14.03.2018.

В связи с выявленными нарушениями 14.03.2018 Инспекция выдала Обществу предписание № 8, которым возложила на Общество обязанность в срок до 23.03.2018 устранить выявленные нарушения. Впоследствии на основании ходатайства ООО «Гелиос» срок исполнения предписания продлевался до 15.04.2018. По результатам проверки исполнения предписания 18.04.2018 установлено, что требования предписания исполнены частично, горячее водоснабжение в МКД № 47 не восстановлено.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 161ЖКРФ).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2.1 статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил № 491, статьей 36 ЖК РФ, в соответствии с которыми в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном дом, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи; крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее -Правила № 170), определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и является обязательным для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Пунктом 1.1 Правил № 170 определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Раздел II Правил № 170 дает определение организации технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Пунктом 5.3.2 Правил №170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправную работу системы горячего водоснабжения, устраняя выявленные недостатки.

Согласно пункту 2.3.4 Соглашения Общество приняло на себя обязательства организовывать круглосуточное аварийно-диспетчерское обслуживание жилого фонда, включая проведение неотложных аварийно-восстановительных и ремонтных работ, и иные мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 2.4.3 Общество вправе оказывать за отдельную плату дополнительные услуги, не предусмотренные настоящим Соглашением.

На момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания указанное Соглашение не признано недействительным.

В подтверждение оказываемых услуг Общество выставляло собственникам помещений платежные документы.

Следовательно, выявив в ходе проверки нарушения, Служба правомерно возложила на Общество обязанность устранить обнаруженные в результате проверки и не опровергнутые Обществом нарушения при содержании общего имущества дома.

Довод Общества о том, что на момент принятия МКД № 47 в обслуживание подача горячего водоснабжения уже не осуществлялась, не устраняет ответственность Общества в надлежащем обслуживании общедомового имущества МКД.

Кроме того, Приложение № 1 к Соглашению содержит характеристики МКД № 47 (строка № 140 Приложения № 1), согласно которым спорный дом оснащен системой ГВС, следовательно Общество не могло не знать об обязанности обеспечения ее нормального функционирования.

Довод заявителя о необходимости проведения работ в целях восстановления подачи ГВС, относящихся именно к капитальному виду работ, материалами дела не подтверждается.

При указанных обстоятельствах, суд признает предписание от 14.03.2018 № 8 законным и обоснованным, и не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 АПК РФ, суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Н.Ш. Махмутов