Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А53-2166/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«18» июля 2019 годаДело №А53-2166/2019

Резолютивная часть решения объявлена «11» июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен «18» июля 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо - ФИО3,

об освобождении земельного участка,

при участии:

от истца – не явился, извещен;

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность от 05.10.2018);

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об освобождении земельного участка площадью 18 кв.м из земель кадастрового квартала 61:55:0011226, посредством демонтажа и вывоза нестационарного объекта типа - киоск, шириной - 3,0 м, длиной - 6,0 м, высотой - 2,7 м, материал изготовления - металл, основной цвет - белый, имеющего в настоящее время местоположение объекта - Ростовская область, г. Новочеркасск, в 25,2 м на юго-восток от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в границах земельного участка, с кадастровым номером 61:55:0011225:17, в 3,3 м на север-восток от торгового павильона, расположенного в границах земельного участка, с кадастровым номером 61:55:0011226:8; об обязании благоустроить освобожденную территорию; в случае неисполнения решения суда в течение месяца со дня вступления в силу решения суда - возместить администрации города затраты на снос и вывоз сооружения, проведения работ по благоустройству освобождённой территории, понесённые подведомственными ей учреждениями.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска по доводам, приведенным в отзыве.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

В судебном заседании 11.07.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 11.07.2019 до 10 часов 40 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в результате проверки Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска подтвержден факт размещения нестационарного объекта в границах кадастрового квартала 61:55:0011226, на землях общего пользования, по местоположению - Ростовская область, г. Новочеркасск, в 25,2 м на юго-восток от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в границах земельного участка, с кадастровым номером 61:55:0011225:17, в 3,3 м на север-восток от торгового павильона, расположенного в границах земельного участка, с кадастровым номером 61:55:0011226:8.

Нестационарный объект имеет следующие характеристики: тип - киоск, ширина - 3,0 м, длина - 6,0 м, высота - 2,7 м, материал изготовления - металл, цвет - белый, возможная специализация объекта не определена (на объекте размещён рекламный баннер услуг автострахования, оказываемого на Новочеркасском Авто-рынке по адресам: ул. Сарматская, 52, ул. Харьковская, 6, контактный телефон <***>). Объект имеет подключение к линии электропередачи, размещённой на землях общего пользования «улица Украинская».

23.10.2018 в комитет от ФИО2 поступило заявление о принадлежности ему с 2015 года торгового павильона, размещенного по местоположению - Ростовская область, г. Новочеркасск, в 25,2 м на юго-восток от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в границах земельного участка, с кадастровым номером 61:55:0011225:17, в 3,3 м на север-восток от торгового павильона, расположенного в границах земельного участка, с кадастровым номером 61:55:0011226:8, о выделение ему части земельного участка в границах кадастрового квартала 61:55:0011226, по местоположению - Ростовская область, г. Новочеркасск, в 25,2 м на юго-восток от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в границах земельного участка, с кадастровым номером 61:55:0011225:17, в 3,3 м на северо-восток от торгового павильона, расположенного в границах земельного участка, с кадастровым номером 61:55:0011226:8.

31.10.2018 в адрес ФИО2 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации (№57.1.4/5691 от 30.10.2018), в котором предложено в течение 7 календарных дней с момента доставки освободить земли кадастрового квартала 61:55:0011226, от нестационарного объекта, провести работы по благоустройству освобожденной территории. Почтовое отправление вручено адресату 01.11.2018.

Неисполнение ФИО2 требований комитета по освобождению земельного участка послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, приняв во внимание следующее.

Обращаясь с иском, комитет указал на отсутствие у ФИО2 правовых оснований для размещения спорного павильона на указанном земельном участке, на отсутствие соответствующего места размещения нестационарного торгового объекта в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» в период с 2011г. по 2018 г. включительно, на отсутствие заключенного договора аренды, цель и местоположение предмета которого аналогичны цели и местоположению выявленного нестационарного объекта, на отсутствие заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта, местоположение и специализация которого аналогичны цели и местоположению выявленного нестационарного объекта.

По правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исследовав представленные комитетом в обоснование иска доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности комитетом обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований.

ФИО2, возражая против удовлетворения иска комитета, указал на следующие обстоятельства.

Указанный торговый павильон принадлежит ФИО2 на основании договора купли-продажи от 30.01.2015. До покупки павильона ФИО2 в павильоне велась торговая деятельность более 4 лет.

На земельном участке с кадастровым номером 61:55:0011226:8 (адрес: Ростовская обл., г. Новочеркасск, в районе ул. Украинская, 8) расположен нестационарный торговый объект, принадлежащий ФИО3 В схеме размещения нестационарных торговых объектов указан под пунктом 7.263 и адресом: в районе уд. Украинская, 8.

Согласно ответу АО «Донэнерго» энергоснабжение нестационарного торгового объекта, принадлежащего ФИО2, осуществляется опосредованно через узел учета потребителя ФИО3

Спорный нестационарный торговый объект ФИО2 и нестационарный торговый объект ФИО3 находятся в непосредственной близости.

Согласно постановлению Администрации города Новочеркасска № 1902 от 03.12.2018 указанный нестационарный торговый объект включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Новочеркасск» под пунктом 7.264 и адресом: ул. Украинская, 8.

Иные нестационарные торговые объекты в районе ул. Украинская, 8, отсутствуют.

Вместе с тем в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

В статье 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрены особенности размещения нестационарных торговых объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (пункт 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.01.2015 № 225-О указал на необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства.

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на государственных и муниципальных землях осуществляется исключительно на основании схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных уполномоченными органами в установленном порядке. Утверждение схемы размещения само по себе не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, эксплуатация которых была начата до утверждения такой схемы. При этом органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов при соблюдении баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов.

Постановлением Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» (в ред. постановления от 06.10.2016 № 690; далее – постановление № 583) право на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов предоставлено хозяйствующему субъекту, надлежаще исполнявшему обязательства по договору аренды, заключенному до 01.03.2015, при условии размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном действующей схемой размещения.

С учетом того, что спорный торговый павильон размещен до утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Новочеркасск», отношения по использованию спорного земельного участка не прекратились после утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Новочеркасск», спорный нестационарный торговый объект включен в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Новочеркасск, суд, при разрешении спора и не предоставлении комитетом доказательств, опровергающих размещение торгового павильона до утверждения схемы, и доказательств прекращения отношений по использованию спорного земельного участка до утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Новочеркасск», пришел к выводу, что в данном случае соблюдены требования, установленные пунктом 2.2 постановления № 583, предоставляющие предпринимателю право на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

При этом различие в площадях нестационарного торгового объекта и указанной в схеме является незначительным и устранимым.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска комитета об освобождении спорного земельного участка к предпринимателю надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук