Решение от 15 января 2024 г. по делу № А26-9207/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9207/2023
г. Петрозаводск
15 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 15 января 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Колесовой Н.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства» к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 20 000 руб. 00 коп.,

установил:

федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» (далее-истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее- ответчик) о взыскании 20 000 руб. 00 коп. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по заключенному государственному контракту.

Определением суда от 19.10.2023 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 309, 310, 330, главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путём исследования письменных доказательств без вызова сторон.

Ответчик представил в суд отзыв по существу иска, в котором требования не признал. Ответчик полагает, что ввиду того, что сумма штрафа составляет 20 000 руб., менее 5 % от цены контакта 5 950 951 рубль, то есть менее 297 547, 55 рублей, указанная сумма штрафа должна быть списана истцом в соответствии с положениями подпункта "а" пункта 3 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (далее- Правила списания), согласно которому списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта. Информация о дорожно-транспортных происшествиях не представлена в связи с тем, что указанные события произошли за пределами рабочего времени ответчика, поскольку он не обязан обеспечивать постоянное пребывание персонала на объекте. Информация об отсутствии обозначений дорожными знаками бетонных блоков на проезжей части не соответствует действительности и ПОДД. Нарушений правил расстановки временных технических средств, а именно: нанесения горизонтальной разметки, настройке режимов работы светофоров со стороны ответчика допущено не было. Кроме того, Заказчик обязан сам в соответствии с разделом 6 Контракта осуществлять промежуточный контроль, и в случае выявления нарушений имеет право выдать Подрядчику предписание, но не штраф.

19.12.2023 Арбитражным судом Республики Карелия по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом составляется мотивированное решение.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

12.08.2022 между ФКУ Упрдор «Кола» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен государственный контракт № 185 (далее — Контракт) на содержание (планово-предупредительные работы) моста через ручей на км 1149+159 автомобильной дороги Р-21 "Кола" Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга граница с Королевством Норвегия, Мурманская область (далее — Объект). Цена контракта составляет 5 950 951 руб., срок выполнения работ 12.08.22 - 12.10.23.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 (далее - ФЗ № 44) государственный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации государственным заказчиком для обеспечения государственных нужд.

Возникшие из указанного контракта правоотношения сторон квалифицируются как отношения по подряду, регулируемые главой 37 ГК РФ, а также общими нормами об обязательственных отношениях и договорах ГК РФ.

В силу статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с требованиями Контракта Ответчик обязуется выполнять работы по содержанию (планово-предупредительные работы) моста через ручей на км 1149+159 автомобильной дороги Р-21 "Кола" Санкт-Петербург - Петрозаводск -Мурманск - Печенга граница с Королевством Норвегия, Мурманская область, (далее -Объект).

Согласно п. 7.19, 7.20, 7.21 Контракта Подрядчик обязуется уведомлять Заказчика о любых внештатных ситуациях и происшествиях на Объекте и/или в связи с исполнением Контракта, включая, но не ограничиваясь:

- аварии и несчастные случаи - в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством, отраслевыми нормами и руководящими документами Заказчика (Федерального дорожного агентства);

- иные внештатные ситуации - в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом.

При возникновении внештатной ситуации руководитель капитального ремонта, назначенный приказом Подрядчика, обязан:

в течение 15 минут с момента наступления внештатной ситуации предоставить устное донесение дежурному сотруднику (диспетчеру) Заказчика;

в случае, если дежурный сотрудник (диспетчер) Заказчика не доступен для телефонной связи, руководитель капитального ремонта обязан предоставить устное донесение руководителю Заказчика (главному инженеру Заказчика, начальнику).

При этом представитель Заказчика обязан обеспечить предоставление информации в СЦДОУ Росавтодора (оперативному дежурному) и информирование сторонних (заинтересованных) организаций.

В случае, если дежурный сотрудник (диспетчер) Заказчика и руководитель Заказчика (главный инженер, начальник) не доступны для телефонной связи, руководитель капитального ремонта обязан предоставить устное донесение в СЦОУ Росавтодора (оперативному дежурному).

В течение 60 минут с момента наступления внештатной ситуации предоставить письменное донесение дежурному сотруднику (диспетчеру) Заказчика посредством электронной почты. К письменному донесению следует приложить фотоматериалы, позволяющие более полно оценить характер и последствия возникшей внештатной ситуации. Передача фотоматериалов должна осуществляться преимущественно посредством электронной почты. При отсутствии возможности передачи электронной почтой допускается передача письменного донесения дежурному сотруднику (диспетчеру) Заказчика и фотоматериалов MMS-сообщением или факсимильной связью.

При невозможности предоставить письменное донесение дежурному сотруднику (диспетчеру) Заказчика, руководитель объекта обязан предоставить письменное донесение руководителю Заказчика (заместителю начальника, начальник). При этом руководитель Заказчика (заместителю начальника, начальник) обязан обеспечить предоставление информации в СЦОУ Росавтодора (оперативному дежурному) и информирование сторонних заинтересованных организаций.

При невозможности предоставить письменное донесение дежурному сотруднику (диспетчеру) Заказчика, руководителю Заказчика (заместителю начальника, начальнику) руководитель объекта обязан предоставить письменное донесение в СЦОУ Росавтодора (оперативному дежурному).

В нарушение требований пунктов 7.19, 7.20, 7.21 Контракта Подрядчиком вустановленные сроки не предоставлена информация о 2 (двух) дорожно-транспортных происшествиях, зарегистрированных 24.07.2023 и 25.07.2023 на обслуживаемом участке автомобильной дороги. Указанные сведения поступили в адрес ФКУ Упрдор «Кола» от ОГИБДД МО МВД России «Кандалакшский» в форме предостережений № 47 и №49 от 27.07.2023.

В нарушение требований п. 7.4 контракта и Приложения № 3 к КонтрактуПодрядчиком допущены нарушения правил расстановки временных техническихсредств на месте производства дорожных работ, зафиксированные в вышеуказанных предостережениях № 47 и № 49 от 27.07.2023 сотрудниками ОГИБДД ОМВД России«Кандалакшский» при оформлении дорожно-транспортных происшествий.

Согласно предостережения № 49 по состоянию на 25.07.2023 бетонные блоки на проезжей части не обозначены дорожными знаками; согласно предостережения № 47 по состояниюна 24.07.2023 горизонтальная разметка не соответствует проекту организациидорожного движения, а именно - перенесена на 25 м ближе к месту производстваработ, не настроена работа сигналов светофора - сигналы обоих направлений горятодинаковым цветом.

В соответствии с требованиями п. 4 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (Приложение к ПДД РФ) следует, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны помимо прочего: принимать меры современному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, неработающие дорожные машины, транспортные средства, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

Кроме того, в соответствии с п. 7.4 Контракта Подрядчик обязан обеспечить и содержать за свой счет охрану Объекта, материалов, стоянки ремонтной техники и другого имущества, необходимых для выполнения работ на Объекте, произвести и поддерживать на должном уровне ограждение мест производства работ с момента начала работ на Объекте до подписания акта приемки его в эксплуатацию. Подрядчик несет ответственность за безопасность движения автотранспорта в зоне производства работ.

Размер штрафа определен в соответствии с требованиями пункта 6 Правил определения размера штрафа, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 года № 1042 и пункта 12.5 Контракта, согласно которых за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в размере 5000 рублей (если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей).

Таким образом, поскольку Ответчиком допущено 4 нарушения, то общая сумма штрафа составила 20 000 рублей 00 копеек (5000 * 4 - 20 000).

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 4 статьи 34 ФЗ № 44 от 05.04.2013 в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 установлено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в т.ч. гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством РФ, за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления штрафов.

Относительно возможности списания штрафов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.

Требования указанного постановления в сложившихся обстоятельствах не подлежат применению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 Постановления от 04.07.2018 № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме. Однако, по указанному контракту обязательства Подрядчика не исполнены в полном объёме.

Относительно довода о том, что указанные события произошли за пределамирабочего времени Ответчика, поскольку он не обязан обеспечивать постоянноепребывание персонала на объекте.

Действительно, Заказчик не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика, который самостоятельно определяет способы исполнения принятых на себя по контракту обязательств, в том числе вправе сам устанавливает режим рабочего времени в зависимости от характера, особенностей и условий трудового процесса. Однако это не снимает с него обязанности по исполнению установленных условиями контракта обязательств.

При этом, как обращал внимание Истец в исковом заявлении, штраф предъявлен Подрядчику за неисполнение установленных пунктами 7.19, 7.20, 7.21 Контракта обязательств в связи с тем, что Подрядчиком в установленные сроки не предоставлена информация о 2 (двух) дорожно-транспортных происшествиях, зарегистрированных

24.07.2023 и 25.07.2023 на обслуживаемом участке автомобильной дороги. Указанная обязанность прямо возложена на ответчика соответствующими требованиями Контракта. Кроме того, в соответствии с требованиями Раздела 7 Технического задания (приложение № 1 к Контракту) следует, что для устранения выявленных дефектов на мостовом сооружении ответчику необходимо обеспечивать постоянное нахождение на объекте представителя Подрядчика, обладающего всей необходимой информацией о ходе ремонта, необходимым уровнем образования и квалификации.

Соответственно, указанный довод ответчика является не обоснованным, более того, указанные обстоятельства лишь подтверждают ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по Контракту.

В части обозначений дорожными знаками бетонных блоков на проезжей части. По мнению истца, надлежащим доказательством является предостережение ГИБДД № 49 от 27.07.2023. Из содержания данного документа следует, что бетонные блоки не были обозначены дорожными знаками. Также сотрудником ГИБДД сделан обоснованный вывод о том, что строительные материалы (в данной ситуации - бетонные блоки) должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости — дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По имеющейся у истца информации аналогичное по содержанию предостережение направлено ОГИБДД МО МВД России «Кандалакшский» и в адрес ответчика. До настоящего момента ответчиком не предоставлено никаких доказательств, как наличия соответствующих дорожных знаков на месте ДТП, так и сведений об обжаловании им указанного предостережения.

Таким образом, надлежащим доказательством, подтверждающим вину ответчика является Предостережение № 49 от 27.07.2023, которое составлено сотрудником органа власти, уполномоченным осуществлять контроль за безопасностью дорожного движения. Оснований не доверять документу, составленному сотрудником ГИБДД, не имеется.

Приведённые в указанной части доводы Ответчика относительно причин ДТП являются лишь его предположениями, не подтвержденным какими-либо доказательствами. Относительно нарушений правил расстановки временных технических средств (нанесения горизонтальной разметки, настройке режимов работы светофоров) со стороныОтветчика.

Указанные доводы ответчика, не подтверждаются материалами дела, надлежащим доказательством, подтверждающим вину ответчика, является в данном случае предостережение № 47 от 27.07.2023, которое составлено сотрудником органа власти, уполномоченным осуществлять контроль за безопасностью дорожного движения.

В части обязанности Заказчика на осуществление промежуточного контроля отсутствия оснований для предъявления штрафных санкций в соответствии требованиями Контракта. Действительно, в соответствии с требованиями контракта Заказчик имеет право выдать подрядчику предписания при обнаружении отступлений от условий контракта. Но это не отменяет сам факт допущенных Подрядчиком нарушений, и, соответственно, обязанность Заказчика направить требование об оплате штрафных санкций в соответствии с условиями контракта и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При этом статьёй 34 (части 4, 6) указанного закона установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Указанная норма Закона № 44-ФЗ является нормой прямого действия и подлежит применению даже независимо от установленных условий контракта. Учитывая изложенное, в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта заказчик при исполнении контракта не только имеет право но обязан применить соответствующие меры ответственности.

Ответственность Подрядчика предусмотрена требованиями раздела 12 Контракта, в том числе п. 12.5, в соответствии с которым и предъявлены штрафные санкции.

Относительно обязанности Заказчика по осуществлению промежуточного контроля, указанные действия на постоянной основе совершаются службой технического надзора Заказчика, при этом специалисты Заказчика при осуществлении контроля по данному Объекту сталкивались с противодействием со стороны представителей Подрядчика.

С учетом фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и норм действующего законодательства исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали САНКТ-ПЕТЕРБУРГ - МУРМАНСК Федерального дорожного агентства" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 20 000 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по заключенному государственному контракту.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска.

3. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

4. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".



Судья

Колесова Н.С.