Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А41-8205/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-8205/20
29 мая 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена «20» мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен «29» мая 2020 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области

к ООО «ЭКО-ПРИМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии от 04.03.2016 №077 151 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности;

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 сл. удостоверение, доверенность от 27.11.2019 №51, диплом,

от заинтересованных лиц – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области (далее – заявитель, административный орган, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «ЭКО-ПРИМ» (далее – заинтересованное лицо, общество) об аннулировании лицензии от 04.03.2016 №077 151 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не представивших суду письменных возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие представителей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

ООО «ЭКО-ПРИМ» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления I-IV класса опасности (в части сбора, транспортирования обработки отходов III-IV класса опасности) в соответствии с перечнем, установленным лицензией № 077 151 от 04.03.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Пешковское, дер. Радумля, «промзона».

В период с 07.03.2019 по 04.04.2019 Министерством на основании распоряжения от 28.02.2019 №127-РВ в отношении ООО «ЭКО-ПРИМ» проводилась внеплановая выездная проверка исполнения и соблюдения норм и требований природоохранного и экологического законодательства по адресу фактического осуществления деятельности: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Пешковское, дер. Радумля, «промзона».

В ходе проверки установлено, что Обществом на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0060126:36 обработка принимаемых (завозимых) отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов) не осуществляется, оборудование, необходимое для осуществления деятельности по обработке отходов, ранее указанное при прохождении процедуры соискательства лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, у Общества отсутствует, что является грубым нарушением пп. б) п.3, п.4 «Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию размещению отходов I-IV классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

По итогам проведенной проверки составлен акт проверки от 04.04.2019 №127-РВ, Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 04.04.2019 № 028/029/ВН/010 сроком исполнения до 30.08.2019, а также 11.04.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ и материалы дела направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.06.2019 по делу № А41-38853/19 ООО «ЭКО-ПРИМ» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В целях исполнения предписания от 04.04.2019 № 028/029/ВН/010 Обществу необходимо: Ввести в эксплуатацию, по месту осуществления ООО «ЭКО-ПРИМ» лицензируемых видов деятельности по адресному ориентиру: Московская область, Солнечногорский район, вблизи дер. Радумля, земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060126:36, оборудование необходимое для осуществления деятельности по обработке отходов, ранее указанное при прохождении процедуры соискательства лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

18.09.2019 Министерством на основании распоряжения от 09.09.2019 №518-РВ проведена внеплановая проверка Общества, в ходе которой установлен факт не исполнения в установленный срок до 30.08.2019 предписания от 04.04.2019 № 028/029/ВН/010, о чем составлен акт проверки от 03.10.2019 № 518-РВ/2019 и протокол об административном правонарушении от 03.10.2019 №104/056/ВН/08 предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением Мирового судьи судебного участка №329 Солнечногорского судебного района Московской области от 14.11.2019 по делу №5-898/19 ООО «ЭКО-ПРИМ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб. Постановление вступило в законную силу 17.12.2019.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Министерством выдано в отношении ООО «ЭКО-ПРИМ» повторное предписание от 18.12.2019 №028/029/ВН/010-2 об устранении выявленных нарушений, согласно которому в срок до 20.01.2020: Ввести в эксплуатацию, по месту осуществления ООО «ЭКО-ПРИМ» лицензируемых видов деятельности по адресному ориентиру: Московская область, Солнечногорский район, вблизи дер. Радумля, земельный участок с кадастровым номером: 50:09:0060126:36, оборудование необходимое для осуществления деятельности по обработке отходов, ранее указанное при прохождении процедуры соискательства лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

21.02.2020 Министерством на основании распоряжения от 15.01.2020 №19-РВ проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что предписание от 18.12.2019 №028/029/ВН/010-2 Обществом не исполнено, о чем составлен акт проверки от 23.01.2020 № 19-РВ/2020 и протокол об административном правонарушении от 23.01.2020 №104/056/ВН/09 предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением Мирового судьи судебного участка №329 Солнечногорского судебного района Московской области от 04.02.2020 по делу №5-71/20 ООО «ЭКО-ПРИМ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб. Постановление вступило в законную силу 07.03.2020.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 20 Закона о лицензировании, в случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии, в связи с чем Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018г.№ 680/35 «О внесении изменений в Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области», Положение о Министерстве энергетики Московской области, Положение о Министерстве экологии и природопользования Московской области и некоторый нормативные правовые акты Московской области» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в соответствии с законодательством, в том числе осуществление лицензионного контроля в порядке, установленном пунктом 2.8 соглашения № 1646-р, отнесено к задачам Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015г. № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее – Положение №1062).

На основании лицензии владельцу лицензии предоставляется право осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Соответственно, на владельца лицензии возложена обязанность соблюдать лицензионные требования и условия.

Соблюдение лицензионных требований и условий обеспечивается административной ответственностью, а также специальными мерами в виде приостановления и аннулирования лицензии.

В соответствии с положениями статьи 20 Закона о лицензировании, действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях:

1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности закрепляется положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно подпункту а) пункта 4 Положения №1062, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения.

В силу пп. б) пункта 3 Положения №1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ЭКО-ПРИМ» допустило осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: ООО «ЭКО-ПРИМ» обработка отходов производства и потребления осуществляется в отсутствие оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 20 Закона о лицензировании, в случае, если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства Российской Федерации.

Основанием для аннулирования лицензии является неустранение лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований в срок, установленный в повторном предписании административного органа или в решении об административном приостановлении деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Обществу дважды выдавались предписания об устранении выявленных нарушений, которые Обществом не исполнены, что подтверждается вступившим в законную силу судебными актами мирового судьи.

При этом суду при рассмотрении настоящего дела Обществом не представлено доказательств исполнения, выданных лицензирующим органом предписаний.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Министерством в материалы дела представлены достаточные доказательства о наличии обстоятельств, при которых Закон о лицензировании предусматривает аннулирование лицензии, в связи с чем требования Министерства обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ст. 110 АПК РФ на заинтересованное лицо относится уплата государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 04.03.2016 №077 151 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования ООО «ЭКО-ПРИМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на осуществление деятельности по сбору отходов III класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка отходов III класса опасности, обработка отходов IV класса опасности по адресам: Московская область, Солнечногорский район, р.п. Андреевка, стр. 3-А; Московская область, Солнечногорский район, с.п. Пешковское, д. Радумля, «промзона» , сроком действия «бессрочно».

Взыскать с ООО «ЭКО-ПРИМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме).



Судья Е.С. Криворучко