Решение от 5 ноября 2024 г. по делу № А59-2790/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

www.sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Южно-Сахалинск Дело № А59-2790/2024

Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2024 года


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Жамновой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черноморовой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000064 № 000012, № 000013,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Партнер»,

при участии:

от истца (онлайн) – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 20.11.2022,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 21.10.2024,


У С Т А Н О В И Л:


Администрация муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик) о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000064 №000012, маршрут 2-Т; серии 000064 № 000013, маршрут 12-Т.

Дело передано на рассмотрение судье Шилову А.В. посредством автоматизированного распределения в программном комплексе «Судебно-арбитражное делопроизводство».

Определением суда от 06.05.2024 исковое заявление принято к производству.

Определением председателя первого судебного состава Арбитражного суда Сахалинской области от 13.06.2024 произведена замена судьи.

По результатам распределения в автоматизированном режиме дело передано на рассмотрение судье Жамновой М.С.

Определением суда от 19.06.2024 дело принято к производству судьи Жамновой М.С.

Определением суда от 12.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Партнер», судебное заседание по рассмотрению дела отложено на 22.10.2024.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях. В обоснование требований ссылается на положения пункта 3 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ), статьи 1050 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Указал, что свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выданы участникам простого товарищества ИП ФИО4 и ИП ФИО1 В связи со смертью ФИО4 договор простого товарищества является расторгнутым.

Представитель ответчика и третьего лица возражал по существу исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве. Указал, что дополнительным соглашением к договору простого товарищества присоединилось ООО «Партнер». Поскольку после смерти ФИО4 остались два товарища, действие договора простого товарищества не прекратилось. ИП ФИО1 продолжил осуществлять деятельность по перевозкам пассажиров.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.12.2018 между ИП ФИО4 (Товарищ 1) и ИП ФИО1 (Товарищ 2) заключен договор простого товарищества (о совместной деятельности) (далее - договор), в соответствии с которым товарищи обязуются путем объединения денежных средств, иных материальных ресурсов, своего профессионального опыта, а также деловой репутации и деловых связей совместно действовать без образования юридического лица в следующих целях:

- развития спектра и повышения качества конкурентоспособности на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования (автобусами) по регулярным пассажирским маршрутам муниципального образования «Холмский городской округ»;

- осуществления перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам муниципального образования «Холмский городской округ».

Договор вступает в силу с момента подписания и действует до 31.12.2024 (пункт 7.1 договора).

На основании протокола рассмотрения конкурсных заявок, поданных на участие в конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам от 15.01.2019 ИП ФИО1 и ИП ФИО4, действующим на основании договора простого товарищества, выданы департаментом ЖКХ администрации муниципального образования «Холмский городской округ» свидетельства серии 000064 № 000010, № 000011 об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 2-Т, № 12-Т на период с 28.01.2019 по 27.01.2024.

14.06.2021 участник договора простого товарищества ФИО4 умер.

В связи с окончанием срока действия ИП ФИО1 выданы департаментом ЖКХ администрации муниципального образования «Холмский городской округ» свидетельства серии 000064 № 000012, № 000013 об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 2-Т, № 12-Т на период с 28.01.2024 по 27.01.2029.

18.04.2024 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области вынесено администрации предупреждение о прекращении действий (бездействия) в связи непринятием мер по обращению в суд для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок 2-Т и 12-Т после прекращения договора простого товарищества в связи со смертью одного из участников простого товарищества.

В связи с наличием оснований для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок, истец обратился с настоящим заявлением.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 19 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок выдаются уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Частью 2 статьи 19 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе (часть 4 статьи 19 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок (часть 5 статьи 19 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 29 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае расторжения договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества).

При этом, в соответствии с частью 5 статьи 29 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.05.2023 N 185-ФЗ) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств наличие оснований для прекращения договора простого товарищества, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (в случае, если право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предоставлено участникам договора простого товарищества).

Истец полагает, что договор простого товарищества от 18.12.2018 расторгнут в связи со смертью ФИО4

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 3 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ участниками договора простого товарищества являются юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, являющиеся сторонами договора простого товарищества (договора о совместной деятельности), заключенного для осуществления регулярных перевозок в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1041 ГК РФ по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.

Сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1050 ГК РФ договор простого товарищества прекращается вследствие:

объявления кого-либо из товарищей недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим, если договором простого товарищества или последующим соглашением не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными товарищами;

объявления кого-либо из товарищей несостоятельным (банкротом), за изъятием, указанным в абзаце втором настоящего пункта;

смерти товарища или ликвидации либо реорганизации участвующего в договоре простого товарищества юридического лица, если договором или последующим соглашением не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными товарищами либо замещение умершего товарища (ликвидированного или реорганизованного юридического лица) его наследниками (правопреемниками);

отказа кого-либо из товарищей от дальнейшего участия в бессрочном договоре простого товарищества, за изъятием, указанным в абзаце втором настоящего пункта;

расторжения договора простого товарищества, заключенного с указанием срока, по требованию одного из товарищей в отношениях между ним и остальными товарищами, за изъятием, указанным в абзаце втором настоящего пункта;

истечения срока договора простого товарищества;

выдела доли товарища по требованию его кредитора, за изъятием, указанным в абзаце втором настоящего пункта.

Исходя из указанных положений, в случае смерти товарища договор простого товарищества прекращается, если договором или последующим соглашением не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными товарищами либо замещение умершего товарища (ликвидированного или реорганизованного юридического лица) его наследниками (правопреемниками).

Расторжение договора простого товарищества, заключенного с указанием срока, по требованию одного из товарищей в отношениях между ним и остальными товарищами, является отдельным основанием прекращения договора простого товарищества.

Согласно пункту 8.2 договор может быть изменен или дополнен по взаимному согласованию товарищами, произведенному в письменном виде.

05.04.2021 между ИП ФИО4 (Товарищ 1), ИП ФИО1 (Товарищ 2) и ООО «Партнер» (Товарищ») заключено дополнительное соглашение к договору, в соответствии с которым товарищи договорились принять нового участника договора – ООО «Партнер», получившее лицензию № АК 65-000374 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (Товарищ 3) для совместного достижения целей, указанных в пункте 1.1 договора.

Согласно пункту 2 дополнительного соглашения на Товарища 3 в полной мере распространяются все положения договора.

Пунктом 4 дополнительного соглашения предусмотрено, что в случае смерти, ликвидации, реорганизации, признания банкротом, признания недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим кого-либо из товарищей, договор сохраняет свое действие в отношении оставшихся товарищей (в случае если товарищей остается два и более).

С учетом изложенного, поскольку в рамках заключенного договора простого товарищества от 18.12.2018 в редакции дополнительного соглашения от 05.04.2021 после смерти ФИО4 остались два товарища (ИП ФИО1 и ООО «Партнер»), то договор простого товарищества не прекратил свое действие, и не может считаться расторгнутым.

При этом, согласно части 7 статьи 27 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае изменения состава участников договора простого товарищества в связи со смертью одного из участников такого договора.

Данные положения согласуются и с пунктом 1 части 1 статьи 29 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.05.2023 N 185-ФЗ), согласно которому уполномоченный орган, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в случае прекращения действия лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы у одного из участников договора простого товарищества, которым предоставлено данное право (за исключением случая, если договором простого товарищества предусмотрено сохранение этого договора в отношениях между остальными участниками).

Смерть одного из участников простого товарищества не является основанием для расторжения договора простого товарищества, и как следствие, для его прекращения, если договором или последующим соглашением предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными товарищами.

Какие-либо иные обстоятельства, являющиеся основанием для расторжения договора простого товарищества применительно к положениям статей 450 , 1052 ГК РФ, не приведены.

Доказательства, подтверждающие расторжение договора простого товарищества в порядке, предусмотренным законом или договором, в материалы дела не представлены.

Доводы истца о том, что ФИО1 является участником и директором ООО «Партнер» и формальном сохранении договора простого товарищества судом отклоняются, поскольку ООО «Партнер», как юридическое лицо, является самостоятельным субъектом правоотношений, имеет бессрочную лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров № АК 65-000374 от 01.04.2021.

Более того, по результатам проведенного конкурса первично были выданы свидетельства серии 000064 № 000010, № 000011 об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 2-Т, № 12-Т на период с 28.01.2019 по 27.01.2024, согласно которым помимо ИП ФИО1 внесены сведения о прочих перевозчиках, в том числе ООО «Партнер».

После смерти ФИО4, иные участники простого товарищества продолжили деятельность по регулярным перевозкам по маршрутам 2-Т, 12-Т.

При таких обстоятельствах, основания для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000064 № 000012, № 000013 применительно к положениям статьи 29 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ не имеется.

С учетом изложенного, исковые требования администрации не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что судебный акт принят в пользу ответчика, истец от уплаты государственной пошлины освобожден, вопрос о взыскании государственной пошлины в доход федерального бюджета не разрешается.

В соответствии с положениями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Настоящее решение изготовлено в форме электронного документа, стороны о возбуждении производства по настоящему делу уведомлены, информация о движении дела размещена на сайте суда, в связи с чем, настоящее решение суда подлежит размещению на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия и не направляется сторонам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Холмский городской округ» отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме.


Судья М.С. Жамнова