Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А78-13505/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-13505/2023
г. Чита
27 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 27 марта 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Устьянцевой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ОГРН 1097746136124, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Виноград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании лицензии ООО Виноград» от 09.08.2019 №11ЗАП0008807,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (участвует в онлайн заседании): ФИО1, представитель по доверенности от 12.12.2023, представлена копия диплома о наличии высшего образовании по специальности «Юриспруденция»;

общество явку представителя не обеспечило (извещено надлежащим образом).



установил:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – заявитель, служба) обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции от 09.08.2019 №11ЗАП0008807, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Виноград" (далее – ООО «Виноград»).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик отзыва и каких-либо возражений против заявленных требований не представил.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом были объявлены перерывы в судебном заседании до 16 час. 30 мин. 13.03.2024, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Общество с ограниченной ответственностью "Виноград" поставлено на учет в налоговом органе, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Виноград» имеет лицензию на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции от 09.08.2019 №11ЗАП0008807, место нахождения: 687000, Забайкальский край, пгт. Агинское, ул. 1-я Телевизионная, д. 1А (л.д.33).

На основании решения Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 14.04.2023 в отношении ООО «Виноград» назначено проведение инспекционного визита по адресу: <...>, мастерская, назначение: нежилое, литер А, этаж 1, номер комнаты 27.

Проведение инспекционного визита № 27230761000205768004, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", согласовано с прокуратурой Забайкальского края, что подтверждается решением прокурора № 0036 от 17.04.2023.

По результатам инспекционного визита, зафиксированного актом инспекционного визита от 20.04.2023 № 27230761000205768004, в действиях (бездействиях) юридического лица установлено, что ООО «Виноград» (ИНН <***>), имеющее действующую лицензию от 09.08.2019 № 113АП0008807 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданную Росалкогольругулированием, сроком действия до 08.08.2024, по месту осуществления деятельности: 672020, Россия, <...>, мастерская, назначение: нежилое, литер А, этаж 1, номер комнаты по плану 27 (S=786,4 кв.м) (КПП 753645001), нарушило лицензионные требования, предусмотренные положениями Федерального закона № 171-ФЗ, выразившееся в несоблюдении обязательных требований, установленных ст. 11 Федерального закона № 171-ФЗ, согласно которых оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующие установленным регулирующим органом требованиям складские помещения, являющиеся объектами недвижимого имущества (аб. 2 п. 2.3 ст. 11 Федерального закона № 171-ФЗ).

Договор аренды недвижимости от 31.05.2019 между ООО «Кредитный дом» и ООО «Виноград» расторгнут 11.04.2022. Таким образом, с учетом положений п. 12 и п. 13 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ, Общество должно было обратиться в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении лицензии в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (11.04.2022), то есть не позднее 11.05.2022.

Однако такая обязанность Обществом не исполнена.

Из пояснений Общества, имеющихся в материалах дела, следует, что заявление на переоформление не было подано в связи с прекращением деятельности ООО «Виноград» и введением процедуры банкротства с 01.04.2022 в отношении учредителя и директора Общества ФИО2.

На основании вышеуказанного, в соответствии с п.1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ, Службой 10.05.2023 принято решение № РК-опт/15 о приостановлении действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции № 113АП0008807 от 09.08.2019, в связи с непредставлением в установленный срок заявления о переоформлении лицензии сроком на 2 месяца для устранения выявленных нарушений.

Указанное решение с сопроводительным письмом от 10.05.2023 № 5884/01-05 направлено по юридическому адресу ООО «Виноград», что подтверждается реестром почтовой отправки.

Обществом в указанный период никаких действий не было предпринято.

Таким образом, нарушение, повлекшее за собой приостановление действия лицензии №113АП0008807, ООО «Виноград» на дату 21.07.2023 не устранено.

Неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, в силу п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ является основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке.

Службой 21.07.2023 принято решение № РК-опт/31 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии № 113АП0008807 в связи с непредставлением лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Кроме этого, Службой 21.07.2023 принято решение № РК-опт/32 о приостановлении действия лицензии до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Указанные решения с сопроводительным письмом от 21.07.2023 № 9690/01-05 также направлены по юридическому адресу ООО «Виноград», что подтверждается реестром почтовой отправки.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Службы в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон № 171-ФЗ устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 11 и п. 1 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В п. 2 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию. В частности, лицензии выдаются на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Соблюдение лицензионных требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензируемого вида деятельности является обязательным.

Статьей 20 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрены основания приостановления, возобновления, прекращения и аннулирования лицензии.

Перечень оснований для принятия лицензирующим органом решения о приостановлении действия лицензии содержится в п. 1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

Абзацем 16 п. 1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев.

В п. 1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ закреплено положение, согласно которому в случае непредставления лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган принимает решение о приостановлении действия лицензии лицензиата до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

В п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, также указанным пунктом установлен исчерпывающий перечень оснований для аннулирования лицензии.

Пункт 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно п. 3 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая, что государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей, производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым контролем государства.

Как указывалось ранее, По результатам инспекционного визита, зафиксированного актом инспекционного визита от 20.04.2023 № 27230761000205768004, в действиях (бездействиях) юридического лица установлено, что ООО «Виноград» (ИНН <***>), имеющее действующую лицензию от 09.08.2019 № 113АП0008807 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданную Росалкогольругулированием, сроком действия до 08.08.2024, по месту осуществления деятельности: 672020, Россия, <...>, мастерская, назначение: нежилое, литер А, этаж 1, номер комнаты по плану 27 (S=786,4 кв.м) (КПП 753645001), нарушило лицензионные требования, предусмотренные положениями Федерального закона № 171-ФЗ, выразившееся в несоблюдении обязательных требований, установленных ст. 11 Федерального закона № 171-ФЗ, согласно которых оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующие установленным регулирующим органом требованиям складские помещения, являющиеся объектами недвижимого имущества (аб. 2 п. 2.3 ст. 11 Федерального закона № 171-ФЗ).

Договор аренды недвижимости от 31.05.2019 между ООО «Кредитный дом» и ООО «Виноград» расторгнут 11.04.2022. Таким образом, с учетом положений п. 12 и п. 13 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ, Общество должно было обратиться в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении лицензии в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (11.04.2022), то есть не позднее 11.05.2022.

Однако такая обязанность Обществом не исполнена.

Из пояснений Общества, имеющихся в материалах дела, следует, что заявление на переоформление не было подано в связи с прекращением деятельности ООО «Виноград» и введением процедуры банкротства с 01.04.2022 в отношении учредителя и директора Общества ФИО2.

Совершенное Обществом деяние посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, затрагивает экономические интересы государства, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.

Таким образом, нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, Обществом в установленный срок не устранены. Исключительных обстоятельств не установлено.

При этом у Общества имелась возможность для соблюдения лицензионных требований и условий, однако Организацией не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Более того, такое поведение Общества свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей, в связи с чем, такая мера государственного принуждения (административного воздействия), как аннулирование лицензии, в данном конкретном случае является адекватной, справедливой, полностью соответствующей характеру допущенного нарушения, а также необходимой для защиты жизни, здоровья граждан, их прав и интересов в области торговли и оказания услуг, экономических интересов государства.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По мнению суду, Службой представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении Обществом требований законодательства о соблюдении лицензионных требований и условий, а также о не устранении в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

От ответчика в материалы дела не поступило каких-либо доказательств наличия причин, объективно свидетельствующих о невозможности выполнения требований законодательства.

Таким образом, суд считает, что Общество имело возможность принять все зависящие от него меры по соблюдению обязанности обращения в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении лицензии в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

На основании изложенного, заявленные требования об аннулировании лицензии, подлежат удовлетворению.

С ответчика для зачисления в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ОГРН 1097746136124, ИНН <***>) удовлетворить.

Аннулировать лицензию на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции от 09.08.2019 №11ЗАП0008807, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «Виноград» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Виноград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.




Судья Ю.В. Судакова