Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А65-24333/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-24333/2020

Дата принятия решения – 16 декабря 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 09 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимзяновой Л.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филатовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Красный Восток Агро", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения №013S19200015410 от 28.09.2020, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

с участием:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.12.2019, диплом,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.12.2019, диплом,

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество "Красный Восток Агро", г.Казань (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань (далее – ответчик, Управление ПФР) о признании недействительным решение №013S19200015410 от 28.09.2020, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.11.2020 предварительное судебное заседание отложено на 09.12.2020 в связи с неготовностью дела к судебному разбирательству. Этим же определением участникам судебного процесса разъяснено, что в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя поддержала требование в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям, заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к заявлению.

Представитель ответчика заявила ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление.

Судом представленные документы о приобщены к материалам дела на основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев все вынесенные в предварительное судебное заседание вопросы, признав представленные доказательства достаточными для разрешения спора по существу, и считая завершенной подготовку дела к судебному разбирательству, руководствуясь статьей 136, частями 1, 2, 3 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, заявителем по телекоммуникационным каналам связи 17.08.2020 в Управление ПФР представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) в отношении застрахованных лиц за июль 2020 года с ошибочным указанием отчетного периода – июнь «06», вместо июль «07» 2020 года.

Обществу был направлен отрицательный протокол входного контроля с указанием, что отчётность не принята. Уведомление от 17.08.2020 об устранении ошибок при проверке отчетности по форме СЗВ-М получено страхователем 18.08.2020.

18 августа 2020 года заявитель направил аналогичные сведения о застрахованных лицах за отчетный период июль «07» по форме СЗВ-М, исправив код отчетного периода.

Указанные сведения приняты ответчиком 18.08.2020, что подтверждается положительным протоколом входного контроля.

Управлением ПФР, получившим от страхователя 18.08.2020 сведения по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) в отношении 750 застрахованных лиц за июль 2020 года, проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Проверкой установлен факт несвоевременного представления заявителем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года, что отражено в акте проверки №013S18200013765 от 19.08.2020. Обществом 24.08.2020 представлены возражения на акт.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением ПФР вынесено оспариваемое решение №013S19200015410 от 28.09.2020 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с назначением наказания в виде штрафа в размере 375500 рублей.

Общество, не согласившись с данным решением ответчика, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность работодателей представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице в органы Пенсионного фонда РФ.

На основании п. 1 ст. 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Законом. Такие сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83-п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах".

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждены формы "Сведения о застрахованных лицах", согласно которому в п. 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы:

-"исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-"доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-"отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как было указано выше, согласно п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в Пенсионный фонд сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Судом по материалам дела установлено, что первоначально сведения о застрахованных лицах по форме «исходная» за июль «07» 2020 года по форме СЗВ-М были поданы обществом по телекоммуникационным каналам связи в Управление ПФР 17.08.2020, с учетом того, что 15.08.2020 приходилось на выходной день, то есть в установленный законом срок.

Вместе с тем, при подготовке сведений по форме СЗВ-М за июль 2020 года заявителем была допущена ошибка в указании отчетного периода, вместо месяца июль «07» неверно указан июнь «06» 2020 года.

О направлении обществом сведений 17.08.2020 с ошибочным указанием отчетного периода ни в оспариваемом решении, ни в отзыве на заявление, ответчик не указывает, при том, что на данное обстоятельство указал заявитель в заявлении о признании решения ответчика недействительным.

Обществу 17.08.2020 был направлен отрицательный протокол входного контроля с указанием, что отчётность не принята. Уведомление от 17.08.2020 об устранении ошибок при проверке отчетности по форме СЗВ -М получено страхователем 18.08.2020.

18 августа 2020 года заявитель направил аналогичные сведения о застрахованных лицах за отчетный период июль «07» по форме СЗВ-М, исправив код отчетного периода.

Указанные сведения приняты ответчиком 18.08.2020, что подтверждается положительным протоколом входного контроля.

Получив указанные сведения, ответчик установил нарушение заявителем срока представления сведений за июль «07» 2020 года и привлек заявителя к ответственности.

Пунктом 37 Инструкции N 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В статье 15 Закона N 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N766н), предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (п.п. 37, 39).

Как указано в абз. 3 п. 39 Инструкции N 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Сведения о застрахованных лицах за июль 2020г. направлены заявителем в адрес Управления ПФР в пределах установленного срока – 17.08.2020, но с неверным отражением отчетного периода, вместо «07» указано «06».

Материалами дела подтверждается, что 17.08.2020 заявителем фактически был представлен Управлению ПФР отчет СЗВ-М за июль 2020г., а не за июнь 2020г., как ошибочно было указано в этом отчете.

Следовательно, отчет за июль 2020г. (форма «исх.») был направлен по телекоммуникационным каналам связи в адрес Управления ПФР 17.08.2020, что с очевидностью следует из даты его направления – 17.08.2020.

Получив уведомление ответчика об устранении ошибок, заявитель на следующий же день – 18.08.2020 направил отчет с верным отражением отчетного периода.

Поскольку, исправленный отчет по форме «исходная» за июль «07» 2020 года по форме СЗВ-М был подан обществом в адрес Управления ПФР 18.08.2020 с соблюдением пятидневного срока со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений, оснований для назначения обществу финансовой санкции, предусмотренной ст. 17 Закона N 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июль 2020 года, у Управления ПФР не имелось.

При этом суд исходит из того, что, по общему правилу, формальный подход к наложению штрафа недопустим; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

При таких обстоятельствах суд считает, что основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, и взыскания штрафных санкций по решению о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При наличии совокупности названных условий, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ и п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с Управления ПФР в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 201, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Приволжском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2020 №013S19200015410.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Приволжском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "Красный Восток Агро", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Приволжском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества "Красный Восток Агро", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.И. Галимзянова