Решение от 17 июля 2017 г. по делу № А45-10572/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-10572/2017
г. Новосибирск
18 июля 2017 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Советник", г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия по непредоставлению в срок ответа на заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:30, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Верх-Тулинского сельсовета, обязании устранить допущенные нарушения,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 29.05.2017, паспорт; ФИО3, по доверенности от 29.06.2017, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 13.06.2017, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Советник" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия по непредоставлению в срок ответа на заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:30, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Верх-Тулинского сельсовета, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

Заинтересованное лицо с предъявленными требованиями не согласилось, представило отзыв, указав, что обращение заявителя было рассмотрено в установленном порядке, заявителю было направлено письмо о необходимости уточнения границ испрашиваемого земельного участка для принятия решения о проведении аукциона.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Требования заявителя мотивированы тем, что заявителем 12.04.2017 было подано заявление заинтересованному лицу о предоставлении в предусмотренном законом порядке в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 54:19:062301:30, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Верх-Тулинского сельсовета. Отсутствие ответа на указанное заявление послужило основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заинтересованное лицо в отзыве указало, что в ответ на обращение заявителя 15.05.2017 последнему было направлено письмо № НК-3695/05 о необходимости уточнения границ испрашиваемого земельного участка для принятия решения о проведении аукциона, что соответствует нормам земельного законодательства.

Проанализировав обстоятельства дела, имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Положениями пунктов 1, 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок образования земельного участка и подготовки аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. Этот порядок включает в себя следующие действия:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Материалами дела подтверждается, что заявитель 12.04.2017 (вх. № 4623) обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в предусмотренном законом порядке в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 54:19:062301:30, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Верх-Тулинского сельсовета.

15.05.2017 заинтересованное лицо своим письмом исх. № НК-3695/05 сообщило заявителю, что граница земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:30 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что согласно п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ является препятствием для проведения аукциона. После уточнения границ земельного участка заинтересованное лицо вернется к рассмотрению вопроса об организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Довод заявителя о том, что границы земельного участка были установлены, опровергается материалами дела. Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 30.06.2017 № 99/2017/21890658 следует, что на указанную дату (30.06.2017) сведения о координатах характерных точек границ спорного земельного участка действительно внесены в ЕГРН. Однако из пояснений представителя заинтересованного лица и акта согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 54:19:062301:30 следует, что на момент рассмотрения обращения заявителя (15.05.2017) границы земельного участка подлежали уточнению, что следовало из данных публичной кадастровой карты, несмотря на то, что ранее земельный участок предоставлялся иным лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования и в аренду. Изменение границ земельного участка возможно и таким образом, что площадь земельного участка в измененных границах остается прежней.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обращение заявителя от 12.04.2017 было рассмотрено заинтересованным лицом и на него был дан мотивированный ответ от 15.05.2017 № НК-3695/05. Поскольку необходимость уточнения границ испрашиваемого земельного участка в соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса является основанием для отказа в проведении аукциона, заинтересованное лицо правомерно указало, что указанный земельный участок не может быть предметом такого аукциона.

Заинтересованным лицом были совершены действия, связанные с рассмотрением заявления от 12.04.2017 по существу, в адрес заявителя в установленный срок был направлен ответ, в котором были изложены мотивы отказа в проведении аукциона. Несогласие заявителя с мотивами отказа, изложенными в письме от 15.05.2017 № НК-3695/05, не свидетельствует о наличии бездействия заинтересованного лица. Наличие или отсутствие оснований именно для такого ответа на заявление подлежит установлению в случае оспаривания решения об отказе в предоставлении земельного участка, что не является предметом настоящего спора.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое участвующее в деле лицо должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований либо возражений.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая наличие в материалах дела доказательств рассмотрения заявления ООО «Советник» заинтересованным лицом в установленном законом порядке, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В связи отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (подп. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ) относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.И. Бутенко