Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А72-6408/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-6408/2017
02 августа 2017
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 02 августа 2017 года.

Арбитражный суд Ульяновской области

в составе: судьи Чудиновой В. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чурашовой В.Г.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Турбаза «Налитово» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, Инзенский район, с. Аксаур,

к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе от внесения изменения в охотхозяйственное соглашение № 29/15 от 20.02.2015; об обязании внести изменение в охотхозяйственное соглашение № 29/15 от 20.02.2015

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью производственная фирма «Инзенский деревообрабатывающий завод»

при участии:

от заявителя – ФИО1, директор, решение от 10.03.2017;

от административного ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2017;

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 16.01.2017;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Турбаза «Налитово» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе от внесения изменения в охотхозяйственное соглашение № 29/15 от 20.02.2015; об обязании внести изменение в охотхозяйственное соглашение № 29/15 от 20.02.2015.

Определением суда от 12.05.2017 заявление принято к производству.

Определением суда от 20.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью производственная фирма «Инзенский деревообрабатывающий завод».

В судебном заседании представитель заявителя уточнил, что оспаривает действия ответчика, указанные в письме от 28.04.2017. Также заявил ходатайство об уточнении заявленных требований в части восстановительной меры нарушенного права: просил обязать Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области внести изменения в охотхозяйственное соглашение № 29/15 от 20.02.2015, в соответствии с которым стороной (охотопользователем) по данному соглашению становится ООО «Турбаза «Налитово»; внести ООО «Турбаза «Налитово» в государственный охотхозяйственный реестр; предоставить ООО «Турбаза «Налитово» в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные и лесные участки в границах охотничьих угодий и право на добычу охотничьих ресурсов на их территории.

Судом ходатайство заявителя удовлетворено в порядке статей 49, 159 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представители ответчика, третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая, что договор передачи прав и обязанностей по охотхозяйственному соглашению заключен с нарушением законодательства.

Исследовав и оценив представленные документы, заслушав стороны, третье лицо, суд считает, что заявленные требования следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно материалам дела обществу с ограниченной ответственностью производственная фирма «Инзенский деревообрабатывающий завод» 20.06.2006 выдана лицензия на пользование объектами животного мира, разрешенный вид использования – охота, сроком действия до 20.06.2016.

20.02.2015 между ООО производственная фирма «Инзенский деревообрабатывающий завод» (охотопользователь) и Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области на основании части 3 статьи 71 ФЗ от 24.06.2009 № 209-ФЗ заключено охотхозяйственное соглашение № 29/15, согласно которому одна сторона (охотопользователь) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Министерство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанные в части 2 статьи 25 Закона об охоте лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению (пункт 1.1 соглашения).

Местоположение, границы и площади охотничьих угодий определены сторонами в разделе II соглашения.

Срок действия соглашения с 20.02.2015 по 19.02.2064 (пункт 7.1 соглашения).

16.03.2015 между ООО производственная фирма «Инзенский деревообрабатывающий завод» (правообладатель) и ООО «Турбаза Налитово» (правоприобретатель) заключен договор передачи прав и обязанностей по охотхозяйственному соглашению № 29/15 от 20.02.2015, согласно которому правообладатель в соответствии с главой 24 ГК РФ, статьей 615 ГК РФ, пунктом 8.1.5 охотхозяйственного соглашения, договора субаренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, передает в полном объеме все права и обязанности правоприобретателю по охотхозяйственному соглашению № 29/15.

11.04.2017 заявитель обратился в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области с письмом о внесении ООО «Турбаза «Налитово» в государственный охотхозяйственный реестр, изменений в охотхозяйственное соглашение № 29/15 от 20.02.2015 в части указания охотопользователя ООО «Турбаза «Налитово».

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области своим письмом от 28.04.2017 отказало обществу во внесении вышеуказанных изменений, указав, что охотхозяйственным соглашением № 29/15 от 20.02.2015 охотничьи угодья закреплены за ООО производственная фирма «Инзенский деревообрабатывающий завод» сроком на 49 лет.

Заявитель, полагая, что отказ нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Судом при рассмотрении настоящего спора учитывается следующее.

Как указано выше, охотхозяйственное соглашение № 29/15 от 20.02.2015 заключено между ООО производственная фирма «Инзенский деревообрабатывающий завод» (охотопользователь) и Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области на основании части 3 статьи 71 ФЗ от 24.06.2009 № 209-ФЗ.

С принятием Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2009 «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» признаны утратившими силу статьи 37, 38 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», ранее регулировавшего отношения в сфере природопользования.

Вместо выдаваемых в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» лицензий на пользование объектами живого мира предусмотрена выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов и предусмотрен иной порядок регулирования отношений по предоставлению права на добычу охотничьих ресурсов.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 209-ФЗ от 24.07.2009 право на добычу охотничьих ресурсов возникает по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом.

В соответствии со статьей 27 Закона № 209-ФЗ от 24.07.2009 предоставление права пользования объектами животного мира осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений, заключаемых по итогам аукциона.

Вышеуказанным законом исключением для заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона после введения в действие Закона № 209-ФЗ от 24.07.2009 являлось право лиц, имевших право на пользование объектами животного мира на основании лицензий, выданных соответствии положениями ранее действовавшего Федерального закона № 52-ФЗ от 24.04.1995 «О животном мире».

Так, согласно части 1 статьи 71 Закона № 209-ФЗ право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений (часть 3 указанной статьи).

Таким образом, только для лиц, которые до дня вступления в силу Закона N 209 обладали правом на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов на основании долгосрочных лицензий, установлен особый порядок заключения охотхозяйственного соглашения. Такие лица в силу пункта 3 статьи 71 Закона N 209 имеют право заключить такие соглашения без проведения аукциона.

Как указано выше, обществу с ограниченной ответственностью производственная фирма «Инзенский деревообрабатывающий завод» 20.06.2006 выдана лицензия на пользование объектами животного мира, разрешенный вид использования – охота, сроком действия до 20.06.2016.

Обществу «Турбаза «Налитово» такая лицензия не выдавалась, что заявитель не оспаривает.

Следовательно, ООО производственная фирма «Инзенский деревообрабатывающий завод» являлось лицом, указанным в пункте 3 статьи 71 Закона N 209, в связи с чем, было вправе переоформить свои отношения по пользованию животным миром путем заключения с Министерством соглашения № 29/15.

Общество «Турбаза «Налитово» таким лицом не являлось, а значит, на основании требований Закона N 209 общество имело право на заключение охотхозяйственного соглашения только путем участия в аукционе.

Соответственно, заключение сторонами 16.03.2015 без аукциона договора передачи прав и обязанностей по охотхозяйственному соглашению № 29/15 от 20.02.2015 противоречит нормам закона, так как стороны имели намерение действовать в обход процедуры заключения охотхозяйственного соглашения, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ влечет ничтожность указанного договора.

Указанные выводы суда подтверждаются судебной практикой (Определения Верховного Суда РФ от 25.03.2015 N 307-ЭС15-501 по делу N А44-277/2014, от 24.04.2015 N 307-ЭС15-854 по делу N А44-269/2014).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ).

На основании вышеизложенного, суд считает, что Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области правомерно отказало обществу во внесении вышеуказанных изменений, указав, что охотхозяйственным соглашением № 29/15 от 20.02.2015 охотничьи угодья закреплены за ООО производственная фирма «Инзенский деревообрабатывающий завод».

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Расходы заявителя по оплате госпошлины 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Излишне уплаченная госпошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату ООО «Турбаза «Налитово» из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Турбаза «Налитово» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья В.А. Чудинова