Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А66-1030/2024

167/2024-37290(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1030/2024
г.Тверь
21 марта 2024 года
(решение в виде резолютивной части принято 14 марта 2024 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., рассмотрев исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (170100, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>),

к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Уютный дом" (170033, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.08.2016, ИНН: <***>),

о взыскании финансовой санкции в размере 2 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее - истец, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Уютный дом" (далее - ответчик, Общество, страхователь) о взыскании финансовой санкции в размере 2 000 руб. финансовой санкции.

Определением суда от 24 января 2024 года дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 14 марта 2024 года судом принято решение в виде резолютивной части.

19 марта 2024 года от Отделения поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Указанное заявление подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в связи с чем, ходатайство подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Отделением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), в ходе которой выявлены нарушения

законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно:

- срок представления сведений по форме СЗВ-М за январь 2019 года не позднее 15.02.2019, сведения по форме СЗВ-М -исходная за январь 2019 года на 1 застрахованное лицо представлена по электронным каналам связи07.07.2020, позже установленного законом срока;

- срок представления сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года не позднее 15.03.2019, сведения по форме СЗВ-М -исходная за февраль 2019 года на 2 застрахованных лица представлена по электронным каналам связи07.07.2020, позже установленного законом срока;

- срок представления сведений по форме СЗВ-М за март 2019 года не позднее 15.04.2019, сведения по форме СЗВ-М -исходная за март 2019 года на 1 застрахованное лицо представлена по электронным каналам связи07.07.2020, позже установленного законом срока.

Истцом по факту нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были составлены акты от 13.08.2020 № 078S1820008894, № 078S1820008898, № 078S1820008901 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Истцом вынесены решения от 22.09.2020 № 078S19200010004, № 078S19200010005, № 078S19200010006 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Сумма штрафа составила 2 000 руб.

Ответчику направлены требования от 15.10.2020 № 078S0120008622, № 078S0120008623 , № 078S0120008624 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции.

Поскольку финансовая санкция страхователем не была уплачена, Отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

По пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 17 указанного закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как усматривается из материалов дела, в результате проверки представленных страхователем сведений установлено, что сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М - исходная) за январь 2019 года (по сроку представления не позднее 15.02.2019), за февраль 2019 года (по сроку представления не позднее 15.03.2019), за март 2019 года (по сроку представления не позднее 15.04.2019) - представлены по электронным каналам связи несвоевременно - 07.07.2020.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения указанным нормативным актом не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения камеральной проверки - 3 месяца (статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации), сроки обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок -6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 31 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что правонарушения совершены Обществом в момент не представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за январь, февраль, март 2019 года.

С момента истечения срока на представление сведений по форме СЗВ-М за соответствующий месяц заявитель, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение ответчиком установленного статьей 17 Закона № 167-ФЗ срока для предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах в установленные законом сроки.

К отношениям, связанным со взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

С 01.01.2017 на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также со взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Закона № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статей 46, 70, 88, 100, 101, 101.4 НК РФ. В пункте 3 статьи 46 названного Кодекса указано, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

При этом в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление № 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном

порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Указанными нормами НК РФ, действовавшими в спорный отчетный период, установлено, что срок проведения проверки - 3 месяца со дня 10 представления расчета, срок составления акта проверки - 10 дней с момента окончания проверки, срок получения акта - на 6 день с даты отправки заказного письма, срок вынесения решения - 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений страховщика + 1 месяц в случае продления), получение решения - на 6 день со дня отправки заказного письма, вступление решения в законную силу - 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования - 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования - 8 дней с даты получения требования (+ 6 дней на получение требования), срок обращения в суд – в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Таким образом, с учетом вышеизложенных правовых норм максимальный (совокупный) срок, в течение которого управление вправе провести проверку, выявить нарушение, привлечь учреждение к ответственности и обратиться в суд как с заявлением о выдаче судебного приказа, так и с заявлением о взыскании спорной суммы санкции в порядке искового производства, составляет 1 год и два месяца с даты совершения правонарушения.

Следовательно, отправной точкой при расчете совокупного срока обращения отделения в суд с исковым заявлением о взыскании с Общества спорной суммы штрафа является дата истечения срока на представление сведений по форме о застрахованных лицах по формам СЗВ-М (исходная) за январь, февраль, март 2019 года (не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем).

При таких обстоятельствах акты проверки в соответствии с требованиями Налогового Кодекса Российской Федерации должны были быть составлены отделением по выявленным нарушениям не позднее 29.05.2019, 28.06.2019, 29.07.2019 соответственно (3 месяца на проведение камеральной проверки + 10 дней на составление акта с учетом выходных и праздничных дней).

Между тем в данном случае фактически акты составлены Отделением по указанным выше нарушениям - 13.08.2020, что свидетельствует о нарушении Отделением процессуальных сроков проверок, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем, заявленные требования в части взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по формам СЗВ-М (исходная) за январь, февраль, март 2019 года удовлетворению не подлежат.

Иные материалы дела и доводы истца судом исследованы и приняты во внимание, однако не опровергают выводов суда относительно заявленных требований.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Уютный дом" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) финансовой санкции в размере 2000 руб. за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2019 года - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

Судья И.С. Антонова