Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А12-19296/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград Резолютивная часть оглашена «19» октября 2023г. Дело № А12-19296/2023 Полный текст изготовлен «19» октября 2023г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Суханова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баниной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400005, <...>) к товариществу собственников недвижимости «Дружба-2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 400120, <...>) об устранении препятствий

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: АО «Волгоградгоргаз» (ИНН <***>, 400005, <...>), ФИО1 (400120, <...>/171).

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности № 3141/23 от 11.10.2023, диплом обозревался;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица (АО «Волгоградгоргаз») - ФИО2, представитель по доверенности № 351 от 11.10.2023, диплом обозревался;

от иных лиц – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" (далее – истец) к товариществу собственников недвижимости «Дружба-2» (далее – ответчик) в котором просит возложить обязанность на ТСН «Дружбы-2» (ИНН <***>) не чинить препятствий ООО «Газпром газораспределение Волгоград» по подключению объекта капитального строительства - жилого дома по адресу: <...>. ФИО3, д. 10г, стр. 171 к подземному газопроводу среднего давления диаметром 63мм (максимальное рабочее давление 0,3 МПА) протяженностью более 100 м, принадлежащему ТСН «Дружбы-2», до точки подключения диаметром 25 мм общей протяженностью 153 м (максимальное рабочее давление 0,3 МПА) но адресу: <...>; в случае неисполнения ТСН «Дружбы-2» данного решения суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласие на подключение жилого дома по адресу: <...> к подземному газопроводу среднего давления диаметром 63мм

(максимальное рабочее давление 0,3 МГ1А) протяженностью более 100 м, принадлежащему ТСН «Дружбы-2», до точки подключения диаметром 25 мм общей протяженностью 153 м (максимальное рабочее давление 0,3 МПА) по адресу: г. Волгоград, ул. им. Неждановой, д. 10 г, стр. 171, считать полученным.

Определением суда 08.08.2023 исковое заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении требований настаивал. Позицию по делу поддержал представитель третьего лица.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, мотивированного отзыва не представил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ, информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах Арбитражного суда Волгоградской области и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в разделе «Картотека Судебных дел».

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика.

Заслушав участников процесса, проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром газораспределение Волгоград» осуществляет на территории Волгоградской области деятельность по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Статьей 3 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что законодательное и правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается, в том числе на принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Во исполнение указанного поручения постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Согласно пункту 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

ООО «Газпром газораспределение Волгоград» является газораспределительной организацией, владеющей участком газораспределительной сети – подземный стальной газопровод среднего давления по ул. ФИО3, который технологически связан с сетью газораспределения – полиэтиленовый газопровод среднего давления диаметром 63мм по

ул. Неждановой , проложенный в границах ТСН «Дружбы-2» Ворошиловского района г. Волгограда, принадлежащий на праве собственности ТСН «Дружбы-2».

23.08.2022г. гр. ФИО1 ( третье лицо) подана заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и обьекта капитального строительства к сети газораспределения по алдресу <...>.

Истцом с третьим лицом заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, выданы технические условия.

В соответствии с п. 126 Правил подключения № 1547, в случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

Согласно неоспоренным доводам истца, подтвержденным материалами дела, в настоящее время ТСН «Дружбы-2» газифицировано, то есть до границ ТСН подведен распределительный газопровод.

Согласно представленной ООО «Газпром газораспределение Волгоград» схемы расположения газопроводов от стального газопровода среднего давления , принадлежащего АО «Волгоградгоргаз», подключен распределительный газопровод среднего давления ( максимальное рабочее давление 0,3 МПА) диаметром 63мм, проложенный по территории ТСН «ДДружбы-2».

Учитывая, что индивидуальный жилой дом 10г/171 по адресу: <...> расположен в границах ТСН, данный объект подлежит газификации в рамках технологического присоединения в соответствии с требованиями п. 48 Правил подключения.

По ул. ФИО3 проложен газопровод среднего давления, принадлежащий основному абоненту ТСН «Дружбы-2». Сети газораспределения, принадлежащие ООО «Газпром газораспределение Волгоград», в районе расположения домовладения заявителя отсутствуют.

АО «Волгоградгоргаз» направило в адрес ТСН «Дружбы-2» запросы от 26.08.2022г. исх. 13/5096 о предоставлении согласия на подключение к сети газораспределения и о согласовании принципиального направления от 26.08.2022г. исхю № 19/15894.

Как указывает истец, до момента начала производства работ 05.07.2023г. по технологическому присоединению жилого дома 310г\171 по ул. ФИО3 в рамках договора о технологическом присоединении № ТПФЛ-416 от 04.10.2022г., уведомления о ТСН «Джурбы-2» об отсутствии согласования проведения земляных работ, а также отказ в даче согласия на подключение не поступали.

Кроме того, в адрес ТСН «Дружбы-2» 18.05.2023г. было направлено обращение о согласовании проведения земляных работ ( исх. 27/8171, в ответ на которое 24.05.2023г. получен ответ о том, что ТСН «Дружбы-2» не препятствует подключению обьекта к принадлежащей товариществу сети газоснабжения.

Однако, 05.07.2023г. ТСН «Дружбы-2» был наложен запрет на выполнение работ по подключению обьекта капитального строительства к сети газопотребления, о чем составлен соответствующий акт.

Указанные обстоятельства, обьективная невозможность выполнения истцом условий публичного договора на технологическое присоединение, заключенного с потребителем ФИО1, послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемым требованием.

Удовлетворяя исковые требования в части обязания ТСН «Дружбы-2» не чинить препятствий ООО «Газпром газораспределение Волгоград» по подключению к сети газораспределения, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547: - «подключение (технологическое присоединение)» - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности; - «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов; - «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

ОOO «Газпром газораспределение Волгоград» обладает статусом исполнителя в соответствии с критериями перечисленными Правилами подключения на основании того, что является газораспределительной организацией, которая включена в реестр субъектов естественных монополий, осуществляющих транспортировку газа по трубопроводам, владеет на законном основании сетями газораспределения на территории Волгоградской области, обществу установлены соответствующие тарифные ставки для подключения (технологического присоединения) .

Пунктом 30 Правил № 1547 установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты

капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

В соответствии с п. 48 Правил № 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи с чем, правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке.

Оценка наличия или отсутствия технической возможности подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании существующих параметров системы газоснабжения и зависит от давления в газораспределительной сети, длины и диаметра газопровода, количества

газифицированных объектов, мощности газоиспользующего оборудования планируемых к подключению объектов, погодных условий и других показателей.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств ответчик ссылается на не достаточную пропускную способность, обеспечивающей техническую возможность для подключения потребителя газа по адресу: <...> – ФИО4 46/105, с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей.

Согласно доводам истца и представленным материалам доказательствам, газопровод – источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа.

Таким образом, согласие, предусмотренное пунктом 48 Правил № 1547, фактически до настоящего времени истцом не получено и ответчиком чинятся препятствия в подключении (технологическом присоединении) через принадлежащие ему газораспределительные сети.

Оценив в совокупности представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая, что статьей 27 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» № 69-ФЗ предусмотрена необходимость обеспечения лицами - собственниками сетей газоснабжения, недискриминационного доступа любых лиц к свободным мощностям принадлежащих им газораспределительных сетей, принимая во внимание то обстоятельство, что подобное подключение спорного объекта является единственным вариантом присоединения, учитывая наличие пропускной способности сети для подключения данного потребителя, указанные действия ответчика суд расценивает как создание препятствий исполнителю в реализации мероприятий по социальной газификации.

Статья 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» возлагает обязанность на собственников сетей газоснабжения не чинить препятствий в технологическом присоединении к указанным сетям объектов капитального строительства при наличии пропускной способности в таких сетях.

В силу указанной нормы, учитывая наличие технической возможности подключения, ответчик не вправе избирательно давать согласие на подключение.

Действующее законодательство не предусматривает выдачу согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству и эксплуатации газопровода.

Согласно статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с положениями статьи 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на представление доказательств, участие в их исследовании, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон. В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по

всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает содействие в реализации лицами, участвующими в деле, их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

В соответствии с закрепленным в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации принципом состязательности, задача лиц, участвующих в деле, собрать и представить в суд доказательства, подтверждающие их правовые позиции, арбитражный суд не является самостоятельным субъектом собирания доказательств.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд не может обязать сторону спора представлять доказательства, как в обоснование своей позиции, так и в обоснование правовой позиции другой стороны, поскольку в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, самостоятельно доказывает обстоятельства, на которых основывает свои требования и возражения.

Следовательно, непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 марта 2012 года № 12505/11).

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ, ответчик не представил суду доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности и причинах , по которым подключение обьекта капитального строительства к подземному газопроводы невозможно, а также о причинах отказа в даче разрешения на соответствующее подключение.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и наличии оснований для обязания ТСН «Дружбы-2» (ИНН <***>) не чинить препятствий ООО «Газпром газораспределение Волгоград» по подключению объекта капитального строительства - жилого дома по адресу: <...>. ФИО3, д. 10г, стр. 171 к подземному газопроводу среднего давления диаметром 63мм (максимальное рабочее давление 0,3 МПА) протяженностью более 100 м, принадлежащему ТСН «Дружбы-2», до точки подключения диаметром 25 мм общей протяженностью 153 м (максимальное рабочее давление 0,3 МПА) но адресу: <...>.

В силу части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает, в том числе, срок их совершения.

Срок для совершения таких действий суд полагает возможным определить 10 дней с момента вступления решения в законную силу. При этом в случае неисполнения ТСН решения суда в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу суд полагает возможным указать, что согласие считается полученным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с иском в суд истцом оплачена государственная пошлина, которая в виде судебных расходов подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать товарищество собственников недвижимости «Дружба-2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 400120, <...>) не чинить препятствия обществу с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400005, <...>) по подключению объекта капитального строительства - жилого дома по адресу: <...>. ФИО3, д. 10г, стр. 171 к подземному газопроводу среднего давления диаметром 63мм (максимальное рабочее давление 0,3 МПА) протяженностью более 100 м, принадлежащему ТСН «Дружбы-2», до точки подключения диаметром 25 мм общей протяженностью 153 м (максимальное рабочее давление 0,3 МПА) но адресу: <...>.

В случае неисполнения товариществом собственников недвижимости «Дружба-2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 400120, <...>) судебного акта в десятидневный срок со дня его вступления в законную силу, согласие товарищества собственников недвижимости «Дружба-2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 400120, <...>) на подключение жилого дома по адресу: <...> к подземному газопроводу среднего давления диаметром 63мм (максимальное рабочее давление 0,3 МГ1А) протяженностью более 100 м, принадлежащему ТСН «Дружбы-2», до точки подключения диаметром 25 мм общей протяженностью 153 м (максимальное рабочее давление 0,3 МПА) по адресу: <...>, считать полученным.

Взыскать с товарищества собственников недвижимости «Дружба-2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 400120, <...>) в пользу обществу с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400005, <...>) судебные расходы в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А. А. Суханова