Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А76-6449/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76- 6449/2021
22 июня 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 июня 2021 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная сфера», г. Озерск (ОГРН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск (ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 10.12.2020 № 20405-в в части и обязании совершить действия

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 02.10.2020, диплом от 18.12.2007, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 17.03.2021, диплом от 20.07.1998, паспорт, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная сфера» (далее – ООО «ЖКС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», заинтересованное лицо) от 10.12.2020 № 20405-в в части даты внесения изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с прекращением договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>;

об обязании ГУ «ГЖИ Челябинской области» повторно рассмотреть заявление ООО «ЖКС» о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с прекращением договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>, относительно даты внесения соответствующих изменений в реестр лицензий (с учетом дополнения заявления от 30.04.2021, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, л.д. 73).

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв на заявление, в котором просило отказать в удовлетворении заявления ООО «ЖКС», оспариваемое решение находит правомерным (л.д. 29-34).

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, 03.12.2020 (вх. № 20405-В) от ООО «ЖКС» г. Озерск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» поступило заявление от 01.12.2020 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с прекращением договора управления многоквартирным домой, расположенным по адресу: <...> (л.д. 46).

10.12.2020 ГУ «ГЖИ Челябинской области» вынесено решение № 20405-в о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области (л.д. 6).

Указанным решением внесены следующие изменения в реестр: исключить из реестра лицензий Челябинской области многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> за ООО «Жилищно-коммунальная сфера», лицензия № 0099. Дата внесения изменения в реестр 01.01.2021.

Не согласившись с принятым ГУ «ГЖИ Челябинской области» решением от 10.12.2020 № 20405-в в части даты внесения изменений в реестр лицензий: 01.01.2021, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «ЖКС» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

ООО «ЖКС» считает, что исключение указанного многоквартирного дома с 01.01.2021 незаконно ввиду того, что дату исключения многоквартирного дома из реестра необходимо указать 01.12.2020, то есть, следующий день после окончания срока действия договора управления многоквартирным домом.

На основании статей 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В части 9 статьи 161 ЖК РФ установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Статьей 192 ЖК РФ, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ, а также Порядком, принятым во исполнение положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/ПР), из которого следует, что изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом, в том числе на основании поступления от другого лицензиата заявления, в связи с прекращением, расторжением договора управления домом.

Положения данного Порядка № 938/пр распространяются не только на лицензиатов, но и на заявителей - лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, в связи с чем для товариществ собственников жилья, осуществляющих управление многоквартирными домами процедура соблюдения требований Порядка аналогична, как и для управляющих организаций.

В силу пункта 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего сведения об адресе многоквартирного дома (подпункт «а»), об основаниях заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом (подпункт «б»), копии договора управления многоквартирным домом (подпункт «в»), данных о лицензиате (подпункт «г»).

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка № 938/пр.

Пунктом 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет их соответствия положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт «а»), достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт «б»), отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»), выполнения лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (подпункт «г»), отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом (подпункт «д»), отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт «е»).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что с 01.12.2014 ООО «ЖКС» осуществляло управление многоквартирного жилого дома № 2 по ул. Свердлова в г. Озёрске Челябинской области на основании решения собрания собственников помещений оформленного протоколом от 30.09.2014 № 2 и заключённого сроком на три года договора управления (л.д. 16-17).

На основании части 6 статьи 162 ЖК РФ действие данного договора управления многоквартирным жилым домом № 2 по ул. Свердлова в г. Озёрске Челябинской области было продлено с 01.12.2017 на тот же срок (три года) и на тех же условиях, в связи с отсутствием заявления одной из сторон о его прекращении.

27.10.2020 ООО «ЖКС» уведомило собственников о истечении с 30.11.2020 срока действия договора управления данного многоквартирного дома и отказе заявителя о продлении действия договора на новый срок (л.д. 7).

03.12.2020 (вх. № 20405-В) ООО «ЖКС» обратилось в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» поступило заявление от 01.12.2020 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с прекращением договора управления многоквартирным домой, расположенным по адресу: <...>. Дата прекращения действия договора управления многоквартирным домом в заявлении указано: 30.11.2020 (л.д. 46).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка № 938/пр, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4 Порядка № 938/пр).

Таким образом, ГУ «ГЖИ Челябинской области» обязано было рассмотреть заявление ООО «ЖКС» о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с прекращением договора управления многоквартирным домой, расположенным по адресу: <...> и вынесении соответствующее решение до 17.12.2020 включительно.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» вынесло решение о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области № 20405-в 10.12.2020, т.е. в пределах срока установленного пунктом 4 Порядка № 938/пр (л.д. 6).

При этом согласно пункту 14 Порядка № 938/пр (в редакции действующей в спорном периоде) в случае принятия решения о внесении изменений в реестр соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению указанным домом.

Требование ООО «ЖКС» о внесении изменений в реестр лицензий в части исключения спорного многоквартирного дома с даты 01.12.2020 противоречит нормам действующего законодательства.

В силу положений пункта 14 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр лицензий не может содержать календарную дату изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, определенную ранее календарной даты подачи заявления об этом.

ООО «ЖКС» обратилось с заявлением об исключении многоквартирного дома из реестра лицензий после 01.12.2020, а именно - 03.12.2020.

Гражданское законодательство Российской Федерации предусматривает возможность применения обратной силы на основании специальных норм (специального указания на это в нормативном акте). Рядом законодательных актов предусмотрена возможность распространения обратной силы закона только в том случае, если на то есть специальное указание в самом правовом акте или законе о введении его в действие.

Однако, правовые акты жилищного законодательства не предусматривают такой возможности, в связи с чем в отношении рассмотрения вопросов о внесении изменений в реестр лицензий в части исключения многоквартирного дома применены не могут быть.

Таким образом, суд считает, что ГУ «ГЖИ Челябинской области» правомерно указало дату внесения изменения в реестр: исключить из реестра лицензий Челябинской области многоквартирный дом расположенный по адресу: <...> за ООО «ЖКС», лицензия № 0099 - 01.01.2021.

Довод ООО «ЖКС» о том, что исключение из реестра лицензий Челябинской области многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, за ООО «ЖКС», лицензия № 0099 с 01.01.2021, а не с 01.12.2020 неправомерно возлагает на заявителя обязанность по управлению и обслуживанию данного дома, судом отклоняется.

Как указано ранее, согласно статье 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

В силу части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 ЖК РФ обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 данного Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Таким образом, безлицензионное осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами (в том числе осуществление такой деятельности в отношении дома, не включенного реестр лицензий / исключенного из реестра) после 01.05.2015 предусмотрено ЖК РФ в качестве исключения из общего правила, в частности, для случая, предусмотренного частью 3 статьи 200 ЖК РФ для юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), действие лицензии которых прекращено или лицензии которых аннулированы, а также сведения о ранее указанных в реестре лицензий в качестве находящихся под управлением которых многоквартирных домов исключены из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Норма части 3 статьи 200 ЖК РФ направлена на соблюдение прав граждан (потребителей), обеспечение безопасности эксплуатации многоквартирных жилых домов, закрепляет непрерывность осуществления деятельности по управлению, обслуживанию многоквартирными жилыми домами и оказанию (предоставлению) коммунальных услуг (ресурсов).

Следовательно, действующим законодательством установлена обязанность лицензиата в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме до дня наступления вышеназванных обстоятельств.

При таких условиях и с учетом императивно установленной частью 3 статьи 200 ЖК РФ обязанность лицензиата в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме до наступления одного из поименованных в приведенной выше норме обстоятельств, даже несмотря на истечение срока действия договора управления и исключение спорного дома из реестра лицензий.

Суд также отмечает, что диспозитивность в характере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не может отменять основы государственного регулирования лицензируемого вида деятельности, основанного на положениях Жилищного кодекса Российской Федерации и соответствующих правилах, утвержденных подзаконными актами. В этой связи доводы заявителя о том, что любая из сторон договора управления имеет право расторгнуть такой договор, подлежат отклонению, поскольку они не учитывают специфику отношений, вытекающих из договора управления многоквартирным домом, и обязательность соблюдения управляющей организацией требований жилищного законодательства.

Следовательно, само по себе указание в оспариваемом решении ГУ «ГЖИ Челябинской области» даты исключения из реестра лицензий Челябинской области многоквартирный дом расположенный по адресу: <...> за ООО «ЖКС», лицензия № 0099 с 01.01.2021, а не с 01.12.2020 не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности по управлению многоквартирным жилым домом.

Следовательно, отсутствует совокупность условий (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности), необходимых для признания недействительным ненормативного правового акта жилищной инспекции, что исключает удовлетворение заявленного требования.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое решение ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 10.12.2020 № 20405-в об исключении многоквартирного жилого дома № 2 по ул. Свердлова в г. Озёрске Челябинской области за ООО «ЖКС» в оспариваемой части основано на нормах действующего законодательств Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья О.Г. Наконечная