Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А32-18421/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-18421/2019

19.12.2019


Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2019

Полный текст решения изготовлен 19.12.2019


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, г. Темрюк

к Краснодарскому УФАС России, г. Краснодар,

при третьем лице:

ООО «Направление поиска», г. Краснодар,

о признании,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: не явились, уведомлены

от третьего лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, представители по доверенностям



установил:

Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России о признании недействительным решения от 24.01.2019 № РНП-23-32/2019.

Определением от 20.06.2019 производство по делу приостановлено до рассмотрения дела А32-15985/2019 и вступления в законную силу окончательного судебного акта.

12.11.2019 от Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района поступило ходатайство о возобновлении производства по делу.

Судом установлено, что 04.09.2019 производство по делу № А32-15985/2019 прекращено.

Согласно статье 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

Заявитель на возобновлении производства по делу настаивает.

Третье лицо поддержало ходатайство заявителя о возобновлении производства по делу.

От надлежаще уведомленного о времени и месте судебного заседания заинтересованного лица возражений против возобновления производства по делу не поступало.

На основании изложенного выше, в отсутствие возражений надлежаще уведомленных сторон и третьего лица, суд возобновляет производство по настоящему делу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, на удовлетворении требований настаивает.

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку в судебное заседание не обеспечил. В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица с возражениями против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав присутствующие стороны, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указывает заявитель, 24.01.2019 Краснодарским УФАС России вынесено решение по делу № РНП-23-39/2019 о невключении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Направление поиска».

Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района не согласна с вынесенным антимонопольным органом решением, считает его незаконным, необоснованным, не соответствующим требованиям действующего законодательства Российской Федерации по следующим основаниям.

27.08.2018 между заказчиком - администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района и ООО «Направление поиска» по результатам электронного аукциона заключен муниципальный контракт № 0118300011418000097 на выполнение инженерно-изыскательских работ и разработку проектно-сметной документации по объекту «Изготовление проектно-сметной документации по объектам электроснабжения Темрюкского городского поселения Темрюкского района».

Согласно п. 3.1. стоимость работ по настоящему контракту определена на основании предложения исполнителя в электронном аукционе и составляет 777 753,55 руб., НДС 18% не предусмотрен.

Согласно п. 6.1. контракта срок выполнения всего комплекса работ: с момента заключения Контракта в течение 90 дней.

В установленный контрактом срок весь комплекс работ по контракту, включая изготовление проектно-сметной документации и получение положительного заключения экспертизы, не выполнен.

Руководствуясь нормами ГК РФ о договоре подряда и условиями муниципального контракта заказчиком 21.11.2018 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе в сфере закупок и направлено ООО «Направление поиска» заказным письмом с уведомлением, а также по адресу электронной почты.

Согласно п. 6.2. контракта он считается заключенным и вступает в силу с момента его заключения и действует по 28.12.2018. Окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушение.

Таким образом, если муниципальным контрактом не предусмотрено определенного условия о том, что истечение срока его действия прекращает обязательства сторон, несмотря на установление в нем срока действия контракта, контракт продолжает действовать до момента окончания исполнения сторонами обязательств надлежащим образом либо до расторжения в установленном законе порядка. В этом случае предъявление требования о расторжении муниципального контракта правомерно.

В силу части 16 ст. 95 ФЗ №44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут в связи с одностороннем отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как указывает заявитель, на основании изложенного Краснодарское УФАС России обязано было на основании обращения заказчика - администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района включить сведения об ООО «Направление поиска» в реестр недобросовестных подрядчиков.

Таким образом, по мнению заявителя, решение Краснодарского УФАС России от 24.01.2019 года по делу № РНП-23-396/2019 противоречит положениям действующего законодательства, является незаконным и необоснованным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе или Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступили сведения администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Направление поиска» по результатам проведения электронного аукциона: «Изготовление проектно-сметной документации по объектам электроснабжения Темрюкского городского поселения Темрюкского района» (извещение: №0118300011418000097).

Согласно протоколу подведения итогов от 14.08.2018 года № 0118300011418000097-3 победителем признано ООО «Направление поиска» (предложение о цене контракта: 777 753,55 рублей).

27.08.2018 между администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района и ООО «Направление поиска» заключен муниципальный контракт на сумму 777 753,55 рублей.

В соответствии с п. 1.1-1.3 контракта, исполнитель обязуется, в соответствии с условиями настоящего контракта и техническим заданием (приложение № 1 к настоящему контракту) выполнить инженерно-изыскательские работы и разработку проектно-сметной документации по объекту «Изготовление проектно-сметной документации по объектам электроснабжения Темрюкского городского поселения Темрюкского района»:

1) Реконструкция воздушной линии 0,4кВ фидер 5 от ТП-Т5-9 <...>.

2) Реконструкция кабельной линии 10кВ от ТП-Т7-Т8 к ТП-Т7--84 РУС, ул. Октябрьская.

3) Строительство КТПН-250 кВА, ул. Привольная, строительство ВЛЗ-10кВ от фидера Т-7, ул. Бувина-Семеноводческий (инв№160) опора №181/10 до проектируемой КТПН, г. Темрюк.

4) Реконструкция трансформаторной подстанции 10/0,4кВ КТП-Т3-43сн, ул. Красных Партизан, г. Темрюк (инв№524).

5) Реконструкция трансформаторной подстанции 10/0,4кВ ГКТП-Т-3-22 <...> (дачи Ветеран) (инв№63).

6) Реконструкция трансформаторной подстанций 10/0,4кВ ГКТП-Т-7-4 <...> (инв№70), а также сопровождение результатов работ в ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза», до получения положительного заключения экспертизы, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы, в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Проектно-сметная документация должна быть сброшюрована в альбомы, с подлинными согласованиями.

По окончании работ, исполнитель обязан передать заказчику весь комплект документации, с внесенными изменениями по замечаниям, в 4-х экземплярах на бумажном носителе и на электронном носителе.

Сметную документацию Исполнитель обязуется сброшюровать и выдать на бумажном носителе в 4-х экземплярах и на электронном носителе, в том числе:

- один вариант выдать на электронном носителе в виде отсканированных образцов документов, с подписями разработчиков, в формате «pdf»;

- второй вариант на электронном носителе - в программном комплексе «Гранд-Смета».

Формат предоставления документации на электронном носителе уточняется исполнителем у заказчика в ходе производства работ. Состав и структура электронной версии должна быть идентична бумажному экземпляру.

Результат работ должен соответствовать требованиям законодательства в области проектирования:

- Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в редакции актуальной на момент проектирования).

- Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции, актуальной на момент проектирования).

- Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1221 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции актуальной на момент проектирования).

- Постановлению Правительства Российской Федерации № 87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиями к ним».

- Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2013 № 156-ст).

- Иной, действующей на территории Российской Федерации, нормативной документации.

Срок выполнения работ - с момента заключения контракта в течение 90 дней. Данный срок включает в себя:

1) выполнение инженерно-изыскательских работ и разработку проектно-сметной документации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», рабочих чертежей, получение необходимых заключений и согласований, предоставление Заказчику проектно-сметной документации, согласованной со всеми заинтересованными организациями.

2) сопровождение проектно-сметной документации в ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза», до получения положительного заключения экспертизы. Выдача документации заказчику, с положительным заключением экспертизы, с учетом устранения замечаний и недостатков в документации, выявленных при проведении экспертизы.

Таким образом, крайний срок исполнения обязанностей 25.11.2018.

Согласно пояснениям представителей заказчика, в техническом задании указан перечень работ, которые необходимо выполнить, требования к выполнению инженерных изысканий, к техническим решениям, к качеству выполняемых работ, к разработке сметной документации.

Победив в электронном аукционе и заключив муниципальный контракт с заказчиком, исполнитель принял все условия контракта, тем самым согласившись выполнить работу в строгом соответствии с пунктами муниципального контракта.

Однако в установленный контрактом срок весь комплекс работ по контракту, включая изготовление проектно-сметной документации и получение положительного заключения экспертизы, не выполнен.

Таким образом, исполнитель обязан изготовить проектно-сметную документацию по объектам электроснабжения Темрюкского городского поселения Темрюкского района и передать заказчику готовую документацию.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (п. 10.2 контракта).

21.11.2018 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 10.2 контракта.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В регламентированные Законом о контрактной системе сроки решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено заказным письмом с уведомлением, по электронной почте указанной в контракте.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч.1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик ссылается на отсутствие признаков исполнения контракта.

Вместе с тем администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не указаны существенные условия нарушения контракта, послужившие основанием для принятия данного решения.

Срок выполнения всего комплекса работ: с момента заключения Контракта в течение 90 дней, то есть до 25.11.2018.

Таким образом, у исполнителя отсутствует возможность устранить нарушения, указанные в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Письмом от 21.11.2018 общество обратилось к заказчику с возражениями на решение администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указывает, что по результатам обследования обществом выработаны основные технические решения по всем объектам, входящим в состав ТЗ и представлены на согласование заказчику.

Так же общество неоднократно обращалось к заказчику о согласовании предложений ООО «Направление поиска» по контракту.

Общество предпринимало меры для исполнения контракта, о чем свидетельствует своевременное предоставление заказчику исправленных документов.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При изложенных обстоятельствах, комиссия Краснодарского УФАС России, учитывая, что исполнитель делал все возможное для надлежащего исполнения условий контракта, а также его действия были направлены на исполнения контракта, не усматривает факт намеренного уклонения ООО «Направление поиска» от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104, ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», комиссией Краснодарского УФАС России принято решение сведения, предоставленные администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района в отношении ООО «Направление поиска» не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Суд не находит достаточных оснований для признания приведённой позиции комиссии управления незаконной.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у комиссии законных оснований включения общества в реестр недобросовестных поставщиков по заявлению администрации, поданному в связи с принятием администрацией решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не исключающие правомерности, обоснованности решения антимонопольного органа, с учётом указанных фактических обстоятельств, установленных судом, как не доказывающие сами по себе наличия нарушения, ущемления прав или законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение принято управлением правомерно и оснований для признания его недействительным не имеется.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении требований надлежит отказать.

Руководствуясь 161-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Производство по делу возобновить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в месячный срок со дня принятия.



Судья Р.А. Нигоев