Решение от 6 октября 2021 г. по делу № А06-2470/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2470/2021
г. Астрахань
06 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2021 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Кировского района города Астрахани к Обществу с ограниченной ответственностью «Эталон», Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

- о признании необоснованной жалобы ООО «Эталон» от 02.02.2021 на действия конкурсной комиссии организатора конкурса - Администрации Кировского района города Астрахани при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>

- о признании конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом проведенным в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 г. № 75 и иным нормативно-правовыми актами,

- об отмене предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 11.02.2021 № 030/10/18.1-119/2021 по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров;

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;от ООО «Эталон» - ФИО2 по доверенности от 28.09.2021;от УФАС по Астраханской области - ФИО3 по доверенности от 11.01.2021.

Администрация Кировского района города Астрахани обратилась в арбитражный суд с заявлением к Общества с ограниченной ответственностью «Эталон», Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

- о признании необоснованной жалобы ООО «Эталон» от 02.02.2021 на действия конкурсной комиссии организатора конкурса - Администрации Кировского района города Астрахани при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>

- о признании конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом проведенным в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 г. № 75 и иным нормативно-правовыми актами,

- об отмене предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 11.02.2021 № 030/10/18.1-119/2021 по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений, суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося лица.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Эталон» в судебном заседании просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании пояснил, что, считает вынесенное решение и предписание законными и обоснованными, просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что в Астраханское УФАС России 02.02.2021 поступила жалоба ООО «Эталон» (далее Заявитель) на действия конкурсной комиссии организатора конкурса - Администрации Кировского района города Астрахани при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

По мнению ООО «Эталон», конкурсная комиссия организатора конкурса неправомерно отклонила заявку Общества.

В связи с чем, ООО «Эталон» обратилось в Управление федеральной антимонопольной службы с жалобой на действия конкурсной комиссии организатора конкурса - Администрации Кировского района муниципального образования «Город Астрахань» при проведении открытого конкурса.

По результатам рассмотрения жалобы Общества антимонопольным органом было принято решение по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров №030/10/18.1-119/2021 от 11.02.2021, которым жалоба Общества признана обоснованной, конкурсная комиссия организатора конкурса - Администрации Кировского района муниципального образования «Город Астрахань» была признана нарушившей п. 20 и п.54 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным п. 18 настоящих Правил не допускается), а также ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135- ФЗ «О защите конкуренции» при проведении вышеуказанного открытого конкурса.

Данным решением было решено выдать конкурсной комиссия организатора конкурса - Администрации Кировского района муниципального образования «Город Астрахань»предписание об устранении допущенных нарушений. Также в решении антимонопольного органа указано на передачу материалов жалобы должностному лицу антимонопольного органа, уполномоченному на решение вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении должностных лиц организатора конкурса (т. 1, л.д. 13-17).

Кроме того, 11.02.2021 Управление федеральной антимонопольной службы по Астраханской области выдало предписание №030/10/18.1-119/2019 по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, которым конкурсной комиссии Администрации Кировского района муниципального образования «Город Астрахань» было предписано: устранить нарушение п. 20 и п. 54 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 , ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на территории Кировского района муниципального образования «<...>, для чего в срок до 02.03.2021:

- отменить протокол №2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на территории Кировского района муниципального образования «<...>,

- провести процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на территории Кировского района муниципального образования «<...>;

-разместить информацию об отмене протокола и проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет».

Администрация не согласилась с данным предписанием антимонопольного органа и обратилась в суд с рассматриваемыми по делу требованиями. Суд считает требование заявителя об оспаривании предписания не подлежащим удовлетворению, в остальной части производство по делу подлежащим прекращению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

11.12.2020 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» Администрацией Ленинского района г. Астрахани Администрацией Кировского района муниципального образования «Город Астрахань» (организатором конкурса) было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на территории Кировского района муниципального образования «<...> и конкурсная документация для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на территории Кировского района муниципального образования «<...>.

Как следует из протокола № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 26.01.2021 на участие в конкурсе были поданы 4 заявки: ООО «Инженерные сети»; ООО «УО «Кировская»; ООО «Алекс-Трейд» и ООО «Эталон».

ООО «Эталон» было не допущено к участию в открытом конкурсе, что подтверждается протоколом №2 рассмотрения заявок об участии в открытом конкурсе от 29.01.2021. Основанием для отказа ООО «Эталон» в допуске к участию в открытом конку послужило отсутствие в составе заявки, поданной на участие в конкурсе, копии бухгалтерского баланса за последний отчетный период, а также справки об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам.

Между тем, в силу пункта 53 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

В силу п. 54 указанных Правил требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.

Кроме того, п. 17 Правил №75 установлено, что проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2-6 пункта 15 Правил, в том числе предусматривающих отсутствие у претендентов задолженности, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Таким образом, представление в составе заявки на участие в конкурсе справки об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам не является обязательным в соответствии с указанным Порядком проведения конкурса.

В силу требований п.2 и п.3 Федерального Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» хозяйствующий субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность составляется за отчетный год.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Закона о бухгалтерском учете годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

Принимая во внимание, что извещение о проведении конкурса было опубликовано 11.12.2020, то потенциальные участники конкурса в составе заявки на участие в конкурсе должны были предоставить утверждённый бухгалтерский баланс за 2019 год.

Между тем, как следует из документов, входящих состав заявки ООО «Эталон», поданной на участие в открытом конкурсе, данный хозяйствующий субъект был создан 08.07.2020, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с .2 ст.15 Закона о бухгалтерском учете первым отчетным годом является период с даты государственной регистрации хозяйствующего субъекта по 31 декабря того же календарного года включительно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и федеральными стандартами.

Принимая этот факт, что ООО «Эталон» подало заявку на участие в конкурсе после 11.12.2020, на момент подачи заявки у ООО «Эталон» не наступила обязанность по составлению бухгалтерской отчетности.

Таким образом, у ООО «Эталон» в рассматриваемом случае отсутствовал бухгалтерский баланс за 2019 год, который было необходимо включить в состав заявки, и данный хозяйствующий субъект имел право подать заявку без данного документа,

В силу требований ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

На основании вышеизложенного, антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о том, что конкурсная комиссия организатора конкурса незаконно отказала в допуске к участию в рассматриваемом конкурсе ООО «Эталон», чем нарушила п.54 и п.20 вышеуказанного Порядка проведения конкурса и ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, оспариваемое по делу предписание, выданное на основании указанного решения антимонопольного органа, соответствует вышеприведенным нормам и направлено на устранение выявленного нарушения. Данное предписание соответствует закону и не нарушает материальных прав заявителя, в связи с чем, не подлежит признанию незаконным.

Кроме того, заявитель в своем заявлении просил суд признать необоснованной жалобу ООО «Эталон» от 02.02.2021 на действия конкурсной комиссии организатора конкурса - Администрации Кировского района города Астрахани при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>

Также заявитель просил признать конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом проведенным в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 г. № 75 и иным нормативно-правовыми актами,

Суд считает, что производство по делу, в части двух вышеуказанных требований заявителя, подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку данный способ защиты в суде не предусмотрен действующим законодательством.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 11.02.2021 № 030/10/18.1-119/2021 по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, в остальной части производство по делу прекратить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Д.Н. Блажнов