Решение от 9 ноября 2017 г. по делу № А05-7847/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7847/2017
г. Архангельск
10 ноября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 ноября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Ямалгазинвест» (ОГРН <***>; место нахождения: 117415, <...>)

к ответчикам:

– Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, место нахождения: 163000, <...>),

- финансовому управлению муниципального образования «Котласский муниципальный район» (ОГРН <***>; место нахождения: 165320, Архангельская область, г.Котлас, <...>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» (ОГРН <***>; место нахождения: 165320, Архангельская область, г.Котлас, <...>),

о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия,

при участии в заседании представителя 1-го ответчика ФИО2 (доверенность от 01.01.2017),

установил:

закрытое акционерное общество «Ямалгазинвест» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к финансовому управлению муниципального образования «Котласский муниципальный район» (далее – ответчик, финансовое управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении расходных операций по счетам Администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район». В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просит возложить на ответчика обязанность приостановить расходные операции по счетам Администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район», за исключением операций по исполнению исполнительного документа – исполнительного листа серия ФС № 006839981 от 23.06.2016.

Определением суда от 21.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» (далее – третье лицо, администрация).

Определением от 08.08.2017 судом по ходатайству заявителя произведена замена ответчика – финансового управления на Управление Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – УФК), финансовое управление привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

Определением суда от 11.10.2017 удовлетворено ходатайство заявителя и к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено финансовое управление.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Заявитель, второй ответчик и третье лицо представителей в суд не направили, в связи с чем в соответствии с пунктом 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель УФК с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителя ответчика, присутствовавшего в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Архангельской области от 12.02.2016 по делу № А05-11246/2015, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2016 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.10.2016, с муниципального образования «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» за счет казны муниципального образования «Котласский муниципальный район» в пользу общества взыскано 27 922 182 руб. 38 коп. долга, 2 025 812 руб. 06 коп. процентов, а также 169 421 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В целях принудительного исполнения решения суда вступившего в законную силу Арбитражным судом Архангельской области 23.06.2016 выдан исполнительный лист серии ФС № 006839981, который был предъявлен взыскателем к исполнению в финансовое управление 04.07.2016.

По указанному исполнительному листу 28.03.2017 произведено частичное исполнение в сумме 959 200 руб. (платежное поручение от 28.03.2017 № 362386).

Полагая, что со стороны ответчиков допущено бездействие, выразившееся в неприостановлении расходных операций по счетам администрации, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) на предмет их соответствия закону или иному нормативному правовому акту и соблюдения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса.

Как указано в пункте 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В обоснование предъявленного требования общество ссылается на невыполнение ответчиками требований пунктов 6 и 7 статьи 242.5 БК РФ.

Положения статьи 242.5 БК РФ регламентируют отношения по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, и применяются с момента предъявления исполнительного листа к исполнению в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (пункт 1 статьи 242.5 БК РФ).

Пункты 6 и 7 статьи 242.5 БК РФ предусматривают приостановление органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, в следующих случаях:

- если должник не представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 242.5 БК РФ;

- при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Вместе с тем, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.10.2009 № 1312-О-О, исполнении судебных актов о взыскании денежных средств за счет казны муниципальных образований осуществляется в соответствии с порядком, определенном статьей 242.2 БК РФ. При этом Конституционный Суд Российской Федерации в названном определении указал, что конституционные права и свободы заявителей установленным порядком исполнения судебных актов не ущемляются.

В силу пункта 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Таким образом, процедура исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о взыскании денежных средств за счет казны муниципальных образований предусмотрена статьей 242.2 БК РФ. При этом, исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет средств казны муниципального образования подлежат исполнению только в порядке, предусмотренном статьей 242.2 БК РФ. Положения статей 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ, регламентирующие исполнение судебных актов об обращении взыскания на средства соответствующего уровня бюджета Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений, к исполнению судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет средств казны, не применяются.

В резолютивной части решения Арбитражного суда Архангельской области от 12.02.2016 по делу № А05-11246/2015, указано на взыскание долга, процентов, судебных расходов за счет средств казны муниципального образования «Котласский муниципальный район». Таким образом, в отношении исполнения названного судебного акта должником является публично-правовое образование (муниципальное образование), а исполнение должно осуществлять за счет средств казны муниципального образования. Администрация района представляла интересы публично-правового образования.

При этом обязанность по оплате денежных средств на основании указанного судебного акта не является денежным обязательством казенного учреждения – администрации района, а является денежным обязательством муниципального образования.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, основания для применения при исполнении исполнительного листа Арбитражного суда Архангельской области от 23.06.2016 серии ФС № 006839981 положений статьи 242.5 БК РФ, регламентирующей исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, и приостановления операций по расходованию средств на счетах администрации, отсутствуют.

Ссылка заявителя на судебную практику, судом во внимание не принимается, поскольку указанные судебные акты не имеют преюдициального значения, обстоятельства, изложенные в данных судебных актах, не являются аналогичными обстоятельствам настоящего дела.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов, в том числе по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии с пунктом 7 статьи 242.2. БК РФ органы, исполняющие судебные акты (Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований), ведут учет и осуществляют хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

Таким образом, с момента предъявления исполнительного листа Арбитражного суда Архангельской области от 23.06.2016 серии ФС № 006839981 в финансовое управление исполнение исполнительного документа организует и ведет указанный финансовый орган муниципального образования.

Процедура исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о взыскании денежных средств за счет казны муниципальных образований, предусмотренная статьей 242.2 БК РФ, не предоставляет право или обязанности финансовому органу производить приостановление операций по счету местного бюджета. Иное ставило бы под угрозу жизнедеятельность всего муниципального образования и его муниципальных структур, получающих средства местного бюджета, а это органы местного самоуправления района, учреждения образования, культуры и другие получатели и их обязательства. БК РФ не допускает приостановления операций по единому счету бюджета.

Поскольку нормами статьи 242.2 БК РФ не предусмотрено приостановление расходных операций по счетам муниципального образования, со стороны финансового управления бездействия допущено не было.

Органы Федерального казначейства организуют исполнение исполнительных документов в рамках статей 242.1, 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ, не являются лицами, указанными в статье 242.2. БК РФ и, соответственно, не осуществляют организацию исполнения исполнительных документов в рамках названой статьи БК РФ. Таким образом, УФК не может являться участником процесса организации исполнения исполнительного листа Арбитражного суда Архангельской области от 23.06.2016 серии ФС № 006839981, соответственно. УФК является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Кроме того, из положений статьи 242.5 БК РФ следует, что приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника до момента предъявления исполнительного документа в УФК не возможно. Исполнительный лист Арбитражного суда Архангельской области от 23.06.2016 серии ФС № 006839981 в УФК обществом не предъявлялся. Из указанного следует, что со стороны УФК не могло быть допущено бездействия, выразившегося в не приостановлении расходных операций по счетам администрации.

На основании изложенного суд не видит оснований для удовлетворения заявления общества.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать закрытому акционерному обществу «Ямалгазинвест» в удовлетворении заявления о признании незаконным, проверенного на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, бездействия Финансового управления муниципального образования «Котласский муниципальный район» и Управления федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, выразившегося в неприостановлении расходных операций по счетам Администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова