Постановление от 6 июля 2021 г. по делу № А18-1302/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А18-1302/2020
г. Краснодар
06 июля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2021 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Аргон» (ИНН 0606006730, ОГРН 1020600984920) – Тумгоева И.Р. (доверенность от 25.08.2020), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (ИНН 0608054497, ОГРН 1190608000065), извещенного о месите и времени судебного разбирательства (уведомление № 37882 9, отчет о публикации судебных актов на сайте в с ети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 01.10.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 по делу № А18-1302/2020, установил следующее.

ООО «Аргон» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (далее – министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 05.08.2020 № 166-2020 о привлечении к ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде взыскания 300 тыс. рублей штрафа за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Решением суда от 01.10.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.03.2021, требование удовлетворено по мотиву отсутствия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

В кассационной жалобе министерство просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт. Ссылается на наличие в действиях общества состава правонарушения. Привлечение общества к ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса не исключает возможность привлечения к ответственности и по части 1 статьи 7.3 Кодекса. Ссылка суда апелляционной инстанции на дело № А18-1303/2020 ошибочна.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что прокурор г. Карабулак Республики Ингушетия проверил коллективное обращение жителей о незаконной разработке карьера вблизи городского водохранилища и городского кладбища, выявил, что общество на основании лицензии на пользование недрами НЗР № 80089 ТР сроком действия до 15.09.2029 ведет разведку и добычу песчано-гравийной смеси (далее – ПГС) на Карабулакском месторождении (Карабулак Республики Ингушетия).

Общество нарушило условия лицензионного соглашения, не представило документы и сведения о выполнении:

– пункта 7 части 2 статьи 7 соглашения (пользователь недр обязуется обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами);

– пункта 13 части 2 статьи 7 соглашения (пользователь недр обязуется в срок до 15.11.2019 представить в уполномоченный орган на рассмотрение (согласование) утвержденный проект разработки и рекультивации);

– пункта 15 части 2 статьи 7 соглашения (пользователь обязуется в срок до 15.11.2019 представить в уполномоченный орган оформленные в соответствии с законодательством документы, подтверждающие право пользования земельным участком, отведенным для пользования недрами на лицензионном участке).

Кроме того, по договору от 27.12.2018 № 410 общество арендовало земельный участок площадью 119 988 кв. м с кадастровым номером 06:03:0000000:117, а добывало ПГС на территории городского кладбища на земельном участке с кадастровым номером 06:03:0100010:25.

По данным фактам в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.12.2019, протокол об административном правонарушения от 09.07.2020. Постановлением от 05.08.2020 № 166-2020 общество привлечено к ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса в виде взыскания 300 тыс. рублей штрафа.

Общество обжаловало постановление в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются, в частности, Федеральным законом от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1).

Недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (часть 2 статьи 6 Закона № 2395-1).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (часть 7 статьи 9 Закона № 2395-1).

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1 статьи 11 Закона № 2395-1).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (часть 4 статьи 11 Закона № 2395-1).

Суд первой инстанции отметил непредставление доказательств пользования обществом недрами на момент проведения проверки, в связи с чем нет правовых оснований для привлечения общества к ответственности.

Оставляя без изменения решение суда, судебная коллегия отметила отсутствие в действиях общества вмененного нарушения в части непредставления до 15.11.2019 в уполномоченный орган на рассмотрение и согласование проекта разработки и рекультивации и документов, подтверждающие право пользования земельным участком, отведенным для пользования недрами на лицензионном участке. Письмом от 21.10.2019 общество во исполнение пункта 13 абзаца 2 статьи 7 лицензионного соглашения представило уполномоченному органу технический проект разработки и рекультивации участка недр «Карабулакский» ПГС в г. Карабулак. Получение этих документов министерством подтверждается штампом на сопроводительным письме.

Во исполнение пункта 15 абзаца 2 статьи 7 лицензионного соглашения общество письмом от 08.11.2019 направило министерству заверенную копию договора аренды земельного участка, она получена им 11.11.2019 (штамп на письме).

В связи с этим суд апелляционной инстанции сделал вывод о представлении обществом в уполномоченный орган документов в установленный срок.

Проверяя нарушение обществом пункта 7 части 2 статьи 7 соглашения, предусматривающего обязанность пользователя недр обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, суд апелляционной инстанции отметил отсутствие ссылок на конкретные обстоятельства нарушения лицензионного соглашения в этой части.

Признавая ошибочным вывод министерства о том, что условия договора аренды от 27.12.2018 № 410 не предусматривают предоставление обществу южной части участка (территории кладбища), на котором последний добывал ПГС, судебная коллегия сочла это обстоятельство не имеющим правового значения для квалификации действий общества по части 2 статьи 7.3 Кодекса, поскольку оно свидетельствует о нарушении обществом части 1 статьи 7.3 Кодекса (пользование недрами без лицензии на пользование недрами) за которое общество привлечено к ответственности по делу № А18-1303/2020. Доказательства выхода общества за пределы земельного участка, на разработку недр на который ему выдана лицензия, в материалах дела не имеется. Отсутствуют в материалах дела и доказательства ведения спорных работ в момент проверки.

Проверяя соблюдение обществом пунктов 13 и 15 абзаца 2 статьи 7 лицензионного соглашения, апелляционная инстанция сослалась на письма общества в министерство от 21.10.2019 № 10, 08.11.2019 № 12 (т. 1, л. д. 35 и 36), свидетельствующие о выполнении им условий лицензионного соглашения.

С учетом изложенного выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 01.10.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 по делу № А18-1302/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Л.А. Черных

Судьи Л.Н. Воловик

Т.Н. Драбо