Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А41-20214/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-20214/20
02 июня 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Кузнецова, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Вторая прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области к ООО ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "АЛМАЗ-АНТЕЙ-БЕЗОПАСНОСТЬ" (ИНН 7722694671, ОГРН 1097746530419) о привлечении к административной ответственности на основании ч.4 ст.14.1 КоАП РФ ;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

Вторая прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области (далее - заявитель, прокуратуры) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "АЛМАЗ-АНТЕЙ-БЕЗОПАСНОСТЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности на основании ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Суд, в соответствии с частью 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и в силу п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

ОО ЧОП «Алмаз-Антей-Безопасность» имеет лицензию № 188 от 13.10.2009 на осуществление частной охранной деятельности, выданную ГУ Росгвардии по городу Москве. Срок действия лицензии до 13.10.2024г.

Прокуратурой установлено, что ООО ЧОП «Алмаз-Антей-Безопасность» и АО «НИИП им. В.В. Тихомирова» 31.07.2019 заключено соглашение о прекращении оказания охранных услуг по договору от 05.05.2017 № 41 на охрану объектов АО «НИИП им. В.В. Тихомирова».

Предметом указанного соглашения является охрана объектов, расположенных на территории АО «НИИП им. В.В. Тихомирова» по адресу: 140180, <...> согласно приложению № 1 «Объект охраны, дислокация постов». В состав объектов входят здания, сооружения, прилегающие к ним территории и имущество заказчика при его транспортировке.

В соответствии с дополнительным соглашением № 1 к соглашению о прекращении фактического оказания охранных услуг по договору от 05.05.2017г. №41 на оказание охранных услуг от 31.0/.201У ООО ЧОП «Алмаз-Антей-Безопасность» осуществляет охрану объектов, расположенных на территории АО «НИИП им. В.В. Тихомирова» с использованием служебного оружия в соответствии с приложением № 1 к соглашению о прекращении фактического оказания услуг по договору от 05.05.2017 № 41 на оказание охранных услуг от 31.07.2019.

В ходе проверки установлено, что на территории, охраняемой ООО ЧОП «Алмаз-Антей-Безопасность» выставлено 7 постов охраны:

Пост № 1 - Помещение охраны;

Пост № 2 - КПП № 1 «Проходная» (осуществление пропускного режима, охрана входа на территорию объекта охраны. Осуществление осмотра работников и посетителей при входе/выходе на территорию объекта охраны);

Пост № 3 - КПП № 2 «Проходная» (осуществление пропускного режима, охрана входа на территорию объекта охраны. Осуществление осмотра работников и посетителей при входе/выходе на территорию объекта охраны);

Пост № 4 - АКПП (осуществление пропускного режима в части проезда автотранспорта на территорию объекта охраны);

Пост № 5 - «Патруль» (патрулирование внутренней территории объекта охраны по утвержденным маршрутам. Выявление и задержание в ночное время нарушителей внутриобъектового режима);

Пост № 6 - «Резерв» (подмена сотрудников охраны на постах №№ 1 -5); Пост № 7 - «Группа по охране имущества заказчика при его транспортировке».

Охрана объекта осуществляется сотрудниками частного охранного предприятия в количестве 8 человек на смену, с режимом работы 6 суточных постов охраны.

В соответствии с требованиями ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 13.10.2017 № 3570/ДСП АО «НИИП им. В.В. Тихомирова» включено в перечень предприятий (объектов) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (№ 243).

Внесенные в указанный перечь предприятия, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности» (далее - постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413) подлежат охране войсками национальной гвардии и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 21 постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413 объекты (территории), которым в установленном порядке присвоены категории «В» и «С» (по потенциальной опасности), подлежат охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии).

Здания, строения, сооружения, производственные площадки, расположенные на одной или нескольких территориально связанных площадках, т.е. находящихся в периметре объекта (территории), и принадлежащих одному юридическому лицу, категорируются как один объект (территория).

Согласно разработанному предприятием и утвержденному паспорту антитеррористической защищенности производственных объектов (территорий) АО «НИИП им. В.В. Тихомирова», организация отнесена к категории «ВЗ» по потенциальной опасности.

Кроме того, в соответствии с Приложением № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587 объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов, и отходов их производства включены в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

АО «НИИП им. В.В. Тихомирова» на основании бессрочной лицензии Федеральной службы по оборонному заказу от 10.12.2012 № 002595 ВВТ-ОПР осуществляет разработку, производство испытание, установку, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизацию и реализацию вооружения и военной техники по адресу: 140180, <...>.

Таким образом, анализ деятельности АО «НИИП им. В.В. Тихомирова» показал, что оно задействовано в выполнении государственного оборонного заказа, характер и предназначение выполняемых работ или выпускаемых изделий для нужд обороны страны.

В связи с вышеизложенным частная охранная деятельности не распространяется на территорию (объекты) АО «НИИП им. В.В. Тихомирова», охрану которых осуществляет ООО ЧОП «Алмаз-Антей-Безопасность».

В соответствии п. «а» ч. 8(1) «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (ред. от 26.06.2018) «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является охрана объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется.

По факту выявленных нарушений 18.03.2020 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав материалы дела, установив обстоятельства в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с диспозицией и санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к указанной статье КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области лицензируемого вида деятельности.

Судом установлено, что между ООО ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "АЛМАЗ-АНТЕЙ-БЕЗОПАСНОСТЬ" и АО «НИИП им. В.В. Тихомирова» 05.05.2017г. заключен договор №41 на оказание охранных услуг.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.04.2019г. по делу №А41-92311/18 договор от 05.05.2017г. №41 признан недействительным.

31.07.2019г. между ООО ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "АЛМАЗ-АНТЕЙ-БЕЗОПАСНОСТЬ" и АО «НИИП им. В.В. Тихомирова» заключено соглашение о прекращении фактического оказания охранных услуг по Договору от 05.05.2017г. №41.

27.01.2020г. между ООО ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "АЛМАЗ-АНТЕЙ-БЕЗОПАСНОСТЬ" и АО «НИИП им. В.В. Тихомирова» заключено дополнительное соглашение №1, согласно которому ООО ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "АЛМАЗ-АНТЕЙ-БЕЗОПАСНОСТЬ" осуществляет охранные услуги до момента заключения АО «НИИП им. В.В. Тихомирова» договора с ФГКУ УВО ВНГ России по Московской области о выставлении поста охраны в корпусе №2 помещении №101 АО «НИИП им. В.В. Тихомирова».

Из представленной переписки следует, что АО «НИИП им. В.В. Тихомирова» обращалось в адрес ФГКУ УВО ВНГ России по Московской области с просьбой заключить договор на оказание охранных услуг.

Письмом от 13.12.2019г. ФГКУ УВО ВНГ России по Московской области проинформировало АО «НИИП им. В.В. Тихомирова» о невозможности заключения договора, по причине того, что в штатном расписании лиц свободных для физического поста отсутствуют. Данный вопрос возможен к рассмотрению по итогам работы первого квартала 2020г.

Письмом от 14.04.2020г. №20256/282 ФГКУ УВО ВНГ России по Московской области сообщило об отсутствии оснований для выставления поста, так как АО «НИИП им. В.В. Тихомирова» не входит в утвержденный Перечень объектов, подлежащих обязательной охраны войсками национальной гвардии.

В соответствии со ст.2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Судом установлено, что АО «НИИП им. В.В. Тихомирова» задействовано в выполнении государственного оборонного заказа, характер и предназначение выполняемых работ или выпускаемых изделий для нужд обороны страны.

АО «НИИП им. В.В. Тихомирова» подлежит охране войсками национальной гвардии и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, в соответствии с ответами ФГКУ УВО ВНГ России по Московской области оказание охранных услуг силами государственных структур в данный момент невозможно.

Отсутствие какой-либо охраны ФГКУ УВО ВНГ России по Московской области угрожают охраняемым законом интересам государства.

Выявленные обстоятельства указывают на крайнюю необходимость в охране АО «НИИП им. В.В. Тихомирова» ООО ЧОП "АЛМАЗ-АНТЕЙ-БЕЗОПАСНОСТЬ" до заключения договора с ФГКУ УВО ВНГ России по Московской области либо изменения статуса АО «НИИП им. В.В. Тихомирова».

На основании изложенного, требование административного органа удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 206 АПК РФ и пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 09 декабря 2002 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» по результатам рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности арбитражным судом принимается решение, а не постановление, как это предусмотрено статьёй 29.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей п.1,2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области,-

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья П.А. Голубков