Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А66-8684/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8684/2024
г.Тверь
18 октября 2024 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о взыскании 500 руб. штрафа

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее – Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) 500 руб. штрафа.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства. Резолютивная часть решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принята 06.08.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

От Отделения поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из представленных документов, в ходе проверки, проведенной в отношении предпринимателя в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления отчетности, Отделением было выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2), а именно: в результате сверки представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ – "исходная" за 2018 год (представлены в установленный законом срок – 27.02.2019) и сведениями о начислениях страховых взносов, представленных страхователем в налоговые органы в составе расчетов за периоды (месяцы) за 2018 год, поступившие Отделению 21.04.2019, установлены расхождения: в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ – "исходная" за 2018 год период работы застрахованного лица указан с 03.11.2018 по 31.12.2018. Однако, в сведениях о начислениях, представленных страхователем в составе расчетов за 2018 год по данному застрахованному лицу имеются начисления страховых взносов в октябре 2018 года.

Отделением 05.08.2020 предпринимателю по почте заказным письмом было направлено уведомление от 31.07.2020 № 10-07/8064/л об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации с протоколом проверки, страхователю.

В сроки, установленные пунктом 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, имеющиеся расхождения не устранены, уточненные сведения о застрахованных лицах, в том числе по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2) не представлены.

По факту выявленного нарушения Отделением составлен соответствующий акт от 22.10.2020 № 078S18200015098, на основании которого принято решения от 03.12.2020 № 078S19200016398 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания 500 руб. штрафа.

В адрес ответчика во исполнение принятого решений заявителем направлено требование от 28.12.2020 № 078S01200013485 об уплате в добровольном порядке штрафных санкций.

Поскольку финансовая санкция не была уплачена, Отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлена обязанность страхователей представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2022 включительно) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом — месяцем, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы), по форме СЗВ-М.

Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены законом № 27-ФЗ), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2022 включительно).

Согласно пункту 2.3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2022 включительно) страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц. заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 11.1 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2022 включительно) налоговый орган не позднее пяти рабочих дней со дня получения сведений от страхователя в форме электронного документа, а на бумажном носителе не позднее 10 рабочих дней со дня получения сведений от страхователя представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации следующие сведения:

1) сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование:

2) начисленные и уплаченные суммы страховых взносов:

– уточняющие (корректирующие) сведения, представляемые страхователями по результатам налоговых проверок достоверности сведений и (или) при самостоятельном выявлении ошибок;

– иные сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и находящиеся в распоряжении налоговых органов.

Данные сведения до 31.12.2022 включительно представлялись в Пенсионный фонд Российской Федерации в форме электронных документов в порядке, установленном соглашением об информационном обмене, заключенным между Пенсионным фондом Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьёй 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения указанным нормативным актом не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения камеральной проверки – 3 месяца (статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации), сроки обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок – 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 31 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Указанными нормами Налогового кодекса Российской Федерации, действовавшими в спорный отчетный период, установлено, что срок проведения проверки – 3 месяца со дня представления расчета, срок составления акта проверки – 10 дней с момента окончания проверки, срок получения акта – на 6 день с даты отправки заказного письма, срок вынесения решения – 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений страховщика + 1 месяц в случае продления), получение решения – на 6 день со дня отправки заказного письма, вступление решения в законную силу – 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования – 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования – 8 дней с даты получения требования (+ 6 дней на получение требования), срок обращения в суд – в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Таким образом, с учетом вышеизложенных правовых норм максимальный (совокупный) срок, в течение которого Отделение вправе провести проверку, выявить нарушение, привлечь должника к ответственности и обратиться в суд как с заявлением о взыскании спорной суммы санкции в порядке искового производства, составляет 1 год и два месяца с даты совершения правонарушения.

Из материалов дела следует, что в ходе сверки форм СЗВ-СТАЖ за 2018 год и расчетов по начисленным страховым взносам, предоставляемым страхователем в налоговый орган за этот же период, поступивших истцу 21.04.2019, выявлены расхождения.

При этом уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, направлено страхователю заказным почтовым отправлением 05.08.2020, т. е. спустя год и четыре месяца после получения от налогового органа соответствующей информации.

Отправной точкой при расчете совокупного срока обращения отделения в суд с заявлением о взыскании с ответчика спорной суммы штрафа является дата истечения срока на представление сведений по форме о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, то есть 01.03.2019.

При таких обстоятельствах акт проверки в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации должен был быть составлен Отделением по выявленному нарушению не позднее 14.06.2019 (3 месяца на проведение камеральной проверки + 10 дней на составление акта с учетом выходных и праздничных дней).

Между тем в данном случае фактически акт составлен по указанному выше нарушению 22.10.2020, что свидетельствует о нарушении Отделением процессуальных сроков проведения проверки, повлекшим за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

При таких обстоятельствах оснований для взыскания с предпринимателя финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, не имеется.

Руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", статьями 110, 167–170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) финансовой санкции в размере 500 руб. отказать в связи с пропуском срока для подачи заявления.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья О.В.Белов