Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А42-4845/2018

Арбитражный суд Мурманской области ул. Академика Книповича, д.20, г. Мурманск, 183038 http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Мурманск дело № А42-4845/2018 « 18 » июля 2018 года Резолютивная часть решения вынесена 12 июля 2018 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Максимец Д.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя Военного прокурора Северного флота (ул.Сивко, д.9, г.Североморск, Мурманская область; ОГРН <***>), действующего в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (ул.Знаменка, д.19, г.Москва; ОГРН <***>) и Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России (ул.Звенигородская, д.5, г.Санкт-Петербург; ОГРН <***>)

к Администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района (ул.Данилова, д.11, с.Алакуртти, Кандалакшский район, Мурманская область; ОГРН <***>), Муниципальному казенному учреждению «Многофункциональный центр Алакуртти» (ул.Содружества, д.15, с.Алакуртти, Кандалакшский район, Мурманская область; ОГРН <***>)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (ул.Полярные Зори, д.22, г.Мурманск; ОГРН <***>),

акционерное общество «Военторг-Запад» (ОГРН <***>; 191180, г.Санкт- Петербург, пр. Загородный, д. 35, кор. 3, лит. Н),

об истребовании из чужого незаконного владения нежилых помещений, об обязании возвратить нежилые помещения и погасить в Едином государственном реестре недвижимости записи о регистрации прав собственности на нежилые помещения

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - прокурор Зиганшин Ф.Р., сл.удостоверение; от ФГКУ «СЗТУИО» Минобороны - не явился, извещен; от Минобороны России - не явился, извещен;

от ответчиков - не явились, извещены; от третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

Заместитель Военного прокурора Северного флота (далее – Прокурор), действуя в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (далее -

истцы, ФГКУ «СЗТУИО», Учреждение, Минобороны России) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района и муниципальному казенному учреждению «Многофункциональный центр Алакуртти» (далее - ответчики, Администрация, МКУ «МЦ Алакуртти») об истребовании из чужого незаконного владения муниципального образования и МКУ «МЦ Алакуртти» нежилых помещений: III (площадью 360,9 кв.м, кадастровый номер 51:19:0080302:412), V (площадью 111,4 кв.м., кадастровый номер 51:19:0080302:414), VI (площадью 539,3 кв.м., кадастровый номер 51:19:0080302:415) дома 15 по улице Содружества, с.п.Алакуртти, Мурманской области, об обязании ответчиков передать данные объекты недвижимости Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны по акту приема-передачи в течение месяца со дня вступления судебного решения в законную силу, о погашении в Едином государственном реестре недвижимости: записи о регистрации прав собственности муниципального образования на объекты недвижимого имущества Минобороны России:

№ 51:19:0080302:412-51/002/2017-1 от 24.08.2017 - на помещение III дома 15 по улице Содружества, с.п.Алакуртти, Мурманской области, площадью 360,9 кв.м, кадастровый номер 51:19:0080302:412, № 51:19:0080302:414-51/002/2017-1 от 22.08.2017 - на помещение V дома 15 по улице Содружества, с.п.Алакуртти, Мурманской области, площадью 111,4 кв.м, кадастровый номер 51:19:0080302:414; № 51:19:0080302:41551/002/2017-1 от 22.08.2017 - на помещение VI дома 15 по улице Содружества, с.п.Алакуртти, Мурманской области, площадью 539,3 кв.м., кадастровый номер 51:19:0080302:415.

Определением суда от 05.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее - третье лицо, Управление Росреестра по Мурманской области) и акционерное общество «Военторг-Запад» (далее – третье лицо, АО «Военторг- Запад»).

В обоснование заявленных требований Заместитель Военного Прокурора указал, что Военной прокуратурой Северного флота выявлены нарушения, связанные с посягательством на федеральное имущество, повлекшие незаконное отчуждение федеральной собственности - объектов недвижимого имущества Министерства обороны Российской Федерации, в том числе спорных помещений. Решения о передаче в собственность с.п.Алакуртти спорных помещений Минобороны России не принимало, в приказе Минобороны России от 19.10.2012 № 3270 «Об исключении недвижимого имущества из специализированного жилищного фонда и передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования сельское поселение Алакуртти города Кандалакша с подведомственной территорией» (далее - Приказ № 3270) помещения не поименованы. Решение Совета депутатов с.п.Алакуртти № 361 от 21.07.2017 о принятии в собственность муниципального образования, в том числе спорных нежилых помещений, принято без уведомления и согласия собственника. На государственную регистрацию права собственности с.п.Алакуртти на данные помещения представлена копия Приказа № 3270 с несоответствующим оригиналу приложением. На основании постановления главы администрации с.п.Алакуртти от 07.09.2017 № 125 спорные помещения III, V, VI дома 15 по улице Содружества, с.п.Алакуртти, Мурманской области переданы в оперативное управление МКУ «МЦ Алакуртти». В этой связи регистрация права собственности МО с.п.Алакуртти на спорные помещения нарушают права собственника имущества.

Ответчики и третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени предварительного судебного заседания и судебного разбирательства в суде первой инстанции в судебное заседание представителей не направили.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя Заместителя Военного прокурора Северного флота, на основании статей 123, 136, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом проведено предварительное заседание, осуществлен переход в заседание суда первой инстанции и рассмотрено дело в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель Заместителя Военного прокурора Северного флота поддержал заявленные требования в полном объеме.

ФГКУ «СЗТУИО» в пояснении к иску поддержало требование Прокурора, поскольку спорное имущество выбыло из владения собственника помимо его воли. Минобороны России не принимало решение о передаче спорного имущества в собственность муниципального образования с.п. Алакуртти.

Управление Росреестра по Мурманской области в своем отзыве просило отказать в удовлетворении требования о погашении записей в ЕГРН, поскольку такой способ защиты, действующее законодательство не предусматривает. Сообщило, что запись о регистрации права оперативного управления за МКУ «МЦ Алакуртти» в настоящее время является погашенной (неактуальной).

Остальные участвующие в деле лица отзывы на иск не представили.

Заслушав пояснения Прокурора, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из представленных доказательств, жилой дом № 15 на ул. Содружества в с. Алакуртти построен в 1994 году и с момента постройки находился в федеральной собственности и использовался федеральным государственным учреждением «Алакурттинская квартирно-эксплуатационная часть (района)» (далее - Алакурттинская КЭЧ) подведомственным Минобороны России.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 04.08.2003 № 3402-р за Алакурттинской КЭЧ на праве оперативного управления закреплено находящееся на его учете имущество. Перечень имущества указан в приложении. В него включены жилые дома с. Алакуртти, включая дом 15 на ул. Содружества в военном городке № 6.

В соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 с 20.12.2010 Алакурттинская КЭЧ в порядке реорганизации присоединена к ФГКУ «СЗТУИО».

Передаточным актом от 31.05.2011, составленным с соответствии со статьями 58, 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, приказом Министра обороны РФ от 17.12.2010 № 1871, стоящее на балансе и закрепленное на праве оперативного управления за Алакурттинской КЭЧ имущество (в т.ч. жилой дом: с.п. Алакуртти, ул. Содружества, д. 15), а также документация и все права и обязанности Алакурттинской КЭЧ, переданы ФГКУ «СЗТУИО».

На основании статей 2, 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 423-ФЗ), в соответствии с Приказом Минобороны России от 19.10.2012 № 3270 (далее – Приказ № 3270) и Приказом Минобороны России от 30.04.2013 № 341 (далее – Приказ № 341) из федеральной собственности в собственность муниципального образования с.п. Алакуртти были переданы 1553 жилые квартиры, в т.ч. 75 квартир в доме № 15 на ул. Содружества в с.п. Алакуртти (приложение к Приказу № 3270).

При этом решение Министерство обороны Российской Федерации о передаче в собственность муниципального образования с.п. Алакуртти нежилых помещений: III

площадью 360,9 кв.м, кадастровый номер 51:19:0080302:412, V площадью 111,4 кв.м, кадастровый номер 51:19:0080302:414; VI площадью 539,3 кв.м., кадастровый номер 51:19:0080302:415 дома 15 по ул.Содружества, с.п.Алакуртти Мурманской области не принималось, в приложении к приказу № 3270 указанные объекты не поименованы.

Согласно акту инвентаризации от 21.05.2015 № 49 и приказа начальника ФГКУ «СЗ ТУИО» от 25.05.2015 № 61 спорное имущество отражено на бюджетном и техническом учете Учреждения.

Вместе с тем, советом депутатов с.п. Алакуртти вынесено решение от 21.07.2017

№ 361 о включении в собственность муниципального образования нежилых помещений III, V, VI дома № 15 на ул. Содружества, с.п. Алакуртти, Мурманской области. В обоснование решения указаны Приказы № 3270 и № 341. Осуществлена государственная регистрация права собственности муниципального образования с.п. Алакуртти на спорные помещения.

В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Полагая, что принятие спорных помещений в собственность муниципального образования с.п. Алакуртти и регистрация на них права собственности, осуществлены незаконно, противоречат законодательству и нарушают права Российской Федерации в лице Минобороны России и ФГКУ «СЗТУИО», Прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В пункте 1 статьи 125 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Органы местного самоуправления на основании статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статьями 28, 40, 43, 44 Устава с.п. Алакуртти к компетенции совета депутатов отнесены вопросы управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление) определено, что объекты государственной собственности, указанные в

Приложении № 1 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, отнесены исключительно к федеральной собственности.

Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации включено в раздел II приложения № 1 к указанному Постановлению.

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона «Об обороне» от 31.05.1996 № 61- ФЗ (далее - Закон «Об обороне») имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Частью 1 статьи 3 Закона № 423-ФЗ установлено, что решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Также Законом «Об обороне» (пункты 1, 3-5, 12, 22 статьи 6, пункт 1 статьи 10, статьи 11, 13 и 26), изданным в его развитие Положением о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082), установлено, что Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Управление Вооруженными Силами РФ осуществляет Министр обороны России через Министерство обороны Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами (пункт 1 и подпункт 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящемся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ).

Согласно действовавшим до 01.01.2017 положениям пункта 1, 2 статьи 6 Федерального закона 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) права на недвижимое

имущество, возникшее до момента вступления в силу названного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим законом. Государственная регистрация прав производится по желанию их обладателей.

Аналогичные по смыслу законоположения содержатся в пунктах 1-3 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». При этом в соответствии с пунктом 4 названной статьи закона, технический учет или государственный учет объектов недвижимости признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Материалами дела подтверждено, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что спорное помещение, как и в целом дом 15 на ул. Содружества в с. Алакуртти, на момент издания Приказа № 3270, находились в федеральной собственности, уполномоченным органом на распоряжение которой определено Министерство обороны Российской Федерации, передавшее имущество в оперативное управление Алакурттинской КЭЧ, которая в порядке реорганизации была присоединена к ФГКУ «СЗТУИО».

Право федеральной собственности, а также право оперативного управления ФГКУ «СЗТУИО» на нежилые помещения в доме № 15 на ул. Содружества в с. Алакуртти не прекратилось на основании Приказа № 3270, так как указанный распорядительный акт был издан только в отношении жилых квартир, расположенных в доме.

Согласно письму от 24.10.2017 № 31/225 Командующего Северным флотом спорные нежилые помещения в с. Алакуртти планируется использовать в интересах 80-омсбр(а) и учреждений Министерства обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии в материалах дела надлежащих доказательств принятия соответствующего решения Министерством обороны Российской Федерации, как органом уполномоченным в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, о передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования с.п. Алакуртти спорных помещений.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ только собственнику имущества принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Следовательно, в рассматриваемом случае предусмотренные законом правовые основания для прекращения права федеральной собственности и права оперативного управления ФГКУ «СЗТУИО» Минобороны России на спорные помещения отсутствуют.

Статьей 301 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика (пункт 36 Постановления № 10/22).

Поскольку доказательства наличия правовых оснований пользования спорными помещениями ответчиками в материалы дела не представлены, суд считает обоснованными и подлежащим удовлетворению требования Прокурора в части истребования из незаконного владения ответчиков спорного нежилого помещения и его передачи Учреждению.

Вместе с тем, суд считает не подлежащим удовлетворению требования о погашении в Едином государственном реестре недвижимости записи о регистрации прав собственности на спорные нежилые помещения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о возврате имущества во владение его собственника, то такое решение является основанием для внесения записи в ЕГРП (пункт 52 Постановления № 10/22).

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле (пункт 53 Постановления № 10/22).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Информационном письме от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», когда спорное имущество отсутствует во владении истца, его право может быть защищено исключительно с помощью иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения, удовлетворение которого влечет за собой не только восстановление владения спорной вещью, но и корректировку записей в ЕГРП о принадлежности имущества (пункт 12).

Учитывая, что требования Прокурора об истребовании спорного имущества из незаконного владения удовлетворены, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования о погашении записей в ЕГРП.

В соответствии со статьями 110 АПК РФ и 33322 Налогового кодекса РФ государственная пошлина в размере 6 000 руб. взыскивается в федеральный бюджет с МКУ «МУ Алакуртти», не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление удовлетворить частично.

Истребовать из чужого незаконного владения муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района, муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр Алакуртти» и обязать муниципальное образование сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района, муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр Алакуртти» не позднее месяца с даты вступления решения суда в законную силу передать по акту приема-передачи Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны объекты недвижимого имущества: нежилые помещения III (площадью 360,9 кв. м,

кадастровый номер 51:19:0080302:412), V (площадью 111,4 кв. м, кадастровый номер 51:19:0080302:414), VI (площадью 539,3 кв. м, кадастровый номер 51:19:0080302:415) дома 15 по ул.Содружества, с.п. Алакуртти, Мурманской области.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр Алакуртти» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его вынесения.

Судья Максимец Д. Л.