Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А60-71147/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-71147/2023
19 апреля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи К.А. Розина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Б. Чернявской рассмотрел дело №А60-71147/2023 по иску

Министерства инвестиций и развития Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу "Верхнесалдинский металлургический завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о расторжении соглашения и взыскании штрафа,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

акционерное общество "Особая экономическая зона "Титановая долина" (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Правительство Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Министерство экономического развития Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>),

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие явки лиц, участвующих в деле.

Отводов суду не заявлено.


В Арбитражный суд Свердловской области 26 декабря 2023 года поступило исковое заявление Министерства инвестиций и развития Свердловской области к акционерному обществу "Верхнесалдинский металлургический завод" о расторжении соглашения и взыскании штрафа. Истец просит взыскать штраф за досрочное расторжение договора в размере 5 000 000,00 руб.

Определением от 10 января 2024 года в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании. Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора акционерное общество "Особая экономическая зона "Титановая долина", Правительство Свердловской области, Министерство экономического развития Российской Федерации.

17 января 2024 года от акционерного общества "Особая экономическая зона "Титановая долина" поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен судом к материалам дела, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 05 февраля 2024 года от Правительства Свердловской области поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен судом к материалам дела, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддержал заявленные требования. Обеспечившие явку третьи лица поддержали позицию истца, доводы отзывов.

Определением от 08 февраля 2024 года назначено судебное разбирательство по делу.

Определением от 19 марта 2024 года судебное разбирательство по делу отложено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 



установил:

Между Министерством инвестиций и развития Свердловской области (далее -Мининвестразвития СО), открытым акционерным обществом «Особая экономическая зона «Титановая долина» (далее - Управляющая компания) и акционерным обществом «Верхнесалдинский Металлургический завод» (далее - АО «ВСМЗ», Резидент) заключено Соглашение от 12.12.2019 № 14 об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях муниципальных образований Верхнесалдинский городской округ, Сысертский городской округ и «город Екатеринбург» Свердловской области (далее - Соглашение). АО «ВСМЗ» включено в реестр резидентов особой экономической зоны согласно Свидетельству от 16.12.2019.

Предметом Соглашения является:

осуществление Резидентом предусмотренной Соглашением промышленно-производственной деятельности на площадке особой экономической зоны на территории муниципального образования Верхнесалдинский городской округ в соответствии с бизнес-планом, а именно: «Организация производства гранулированного чугуна;

осуществление Резидентом инвестиций и капитальных вложений в объеме и сроки, предусмотренные Соглашением и бизнес-планом;

осуществление Управляющей компанией необходимых действий в порядке и пределах, которые установлены Соглашением, в том числе обеспечение создания объектов инфраструктуры особой экономической зоны, характеристики которых отвечают необходимым потребностям Резидента.

Согласно условиям Соглашения, Резидент обязан:

осуществлять на территории особой экономической зоны только деятельность, предусмотренную Соглашением (пункт 2.5.1 Соглашения);

в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, осуществить инвестиции в сумме не менее чем 1 099 070 ООО (один миллиард девяносто девять миллионов семьдесят тысяч) рублей, в том числе капитальные вложения в сумме не менее чем 1 066 070 000 (один миллиард шестьдесят шесть миллионов семьдесят тысяч) рублей (пункт 2.5.2 Соглашения);

направить в адрес Управляющей компании заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны (пункт 2.5.3 Соглашения);

осуществить строительство объекта капитального строительства, предусмотренного в пункте 1.1 Соглашения, в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией (пункт 2.5.9 Соглашения) и иные обязательства, предусмотренные разделом 2.5 Соглашения.

Соглашение заключено на срок до 16 декабря 2059 года.

Отношения в сфере особых экономических зон в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437, Министерство экономического развития Российской Федерации (далее -Минэкономразвития России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ за Минэкономразвития России закреплено полномсчие по осуществлению контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, турисгко-рекреакционной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне в порядке, установленном Минэкономразвития России.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ предусмотрена возможность передачи вышеупомянутого полномочия (наряду с иными) органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании указанной нормы издан приказ Минэкономразвития России от 18.04.2016 № 257 «О передаче Правительству Свердловской области отдельных полномочий по управлению особой экономической зоной промышленно-производственнога типа, созданной на территориях муниципальных образований Верхнесалдинский городской округ, Сысертский городской округ и «город Екатеринбург» Свердловской области». Во исполнение указанного приказа между Минэкономразвития России и Правительством Свердловской области заключено соглашение о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной Правительству Свердловской области от 05.09.2016 № С-581-АЦ/Д14 (в редакции дополнительного соглашения от 06.12.2018 № С-218-ВЖ/Д14) (далее - Соглашение о передаче полномочий).

Согласно пункту 3 статьи 2 Соглашения о передаче полномочий Минэкономразвития России делегирует Правительству Свердловской области полномочие по осуществлению контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особо экономической зоне в порядке, утвержденном Минэкономразвития России.

Согласно подпункту 2 пункта 6 Положения о Министерстве инвестиций и развития Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 01.10.2014 № 850-ПП (далее - Положение о Мининвестразвития СО) Мининвестразвития СО осуществляет полномочия по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа, созданной на территориях муниципальных образований Верхнесалдинский городской округ, Сысертский городской округ и «город Екатеринбург» Свердловской области.

Согласно абзацу седьмому подпункта 2 пункта 12 Положения о Мининвестразвития СО в целях реализации указанного полномочия Мининвестразвития СО осуществляет контроль за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности в порядке, установленном Минэкономразвития России.

Порядок осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне утвержден приказом Минэкономразвития России от 23.08.2016 № 530 (далее - Порядок осуществления контроля).

Пунктом 20 Порядка осуществления контроля закреплено право органа исполнительной власти субъекта на обращение в суд с заявлением о расторжении соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне в случае не устранения резидентом существенных нарушений. Таким образом, Мининвестразвития СО уполномочено обращаться в суд с заявлением о расторжении соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности и взыскании штрафа.

В соответствии с пунктом 4.6 Соглашения оно может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной.

В целях реализации Мининвестразвития СО полномочия по контролю за исполнением резидентами особой экономической зоны Соглашений в 2022 году в соответствии с приказом Мининвестразвития СО от 05.09.2022 № 174 проводилась проверка исполнения АО «ВСМЗ» условий Соглашения. АО «ВСМЗ» о проверке было уведомлено письмом от 07.09.2022 № 19-01-78/6140. По результатам проверки был составлен Акт № 2 от 21.10.2022.

Согласно Акту № 2 от 21.10.2022 в ходе проверки установлено, что АО «ВСМЗ» не осуществляет промышленно-производственную деятельность на территории особой экономической зоны в соответствии с предметом Соглашения, мероприятия бизнес-плана не выполняются. На момент проведения проверки строительство производственного комплекса, планируемого к вводу в эксплуатацию в июне 2021 года, не осуществляется. Финансовые мероприятия по проекту не осуществляются, объем инвестиций составил 0 рублей. Мероприятия по проведению проектно-изыскательских работ на территории особой экономической зоны Резидентом не осуществляются.

Согласно отметке об ознакомлении в Уведомлении об устранении выявленных нарушений по итогам внеплановой проверки от 02.11.2022 № 19-01-78/7661 акт проверки № 2 от 21.10.2022 получен нарочно генеральным директором АО «ВСМЗ» ФИО1. В данном уведомлении были установлены сроки устранения нарушений, предложено актуализировать бизнес-план в срок до 01.03.2023, разработать проектную документацию в сроки, установленные в актуализированном бизнес-плане, приступить к строительству производственного комплекса в сроки, установленные в актуализированном бизнес-плане.

В целях реализации Мининвестразвития СО полномочий по контролю за исполнением резидентами особой экономической зоны соглашений об осуществлении деятельности в особой экономической зоне Мининвестразвития СО в 2023 году проводилась внеплановая проверка на предмет устранения Резидентом нарушений, выявленных по итогам проверки 2022 года в соответствии с приказом Мининвестразвития СО от 29.08.2023 № 139. АО «ВСМЗ» о проверке было уведомлено письмом от 30.08.2023 № 19-01-80/5824. По результатам проверки был составлен Акт№ 3 от 06.10.2023. В соответствии с Актом № 3 от 06.10.2023 в ходе проверки установлено, что Резидентом не исполнены требования уведомления от 02.11.2022 № 19-01-78/7661: деятельность по реализации проекта не осуществляется; бизнес-план Резидентом не актуализирован; Резидент не приступил к строительству производственного - комплекса, промышленную-производственную деятельность на территории особой экономической зоны Резидент не осуществляет.

Резидентом не осуществляются инвестиции, в том числе капитальные вложения, в объеме и сроки, предусмотренные Соглашением и бизнес планом.

Акт № 3 от 06.10.2023 в двух экземплярах был направлен Резиденту для ознакомления и подписания письмом от 09.10.2023 № 19-01-80/6672. Резидентом Акт не подписан, возражения не представлены.

По результатам проведенной в 2023 году внеплановой проверки в адрес АО «ВСМЗ» Мининвестразвития СО было направлено Уведомление по итогам проведения внеплановой проверки от 01.11.2023 № 19-01-80/7368 с информацией о выявленных нарушениях и о том, что Мининвестразвития СО начата работа по расторжению Соглашения.

Нарушения, указанные в акте № 2 от 21.10.2022 и акте № 3 от 06.10.2023, в уведомлениях о выявленных нарушениях от 02.11.2022 № 19-01-78/7661 и от 01.11.2023 № 19-01-80/7368, Резидентом не устранены.

В соответствии с пунктом 18 Порядка осуществления контроля в случае несогласия с результатами проверки резидент в течение семи календарных дней со дня получения акта проверки представляет свои возражения в орган исполнительной власти, который рассматривает их в течение семи календарных дней и сообщает резиденту о результатах такого рассмотрения.

Копии Актов проверок направлены Резиденту, возражений на акты не представлено, акты проверок Резидентом не оспаривались.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне заключается между резидентом особой экономической зоны, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему таких полномочий, и управляющей компанией. В течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент особой экономической зоны обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции и капитальные вложения в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий, в силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ расторжение соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне может быть расторгнуто судом по требованию органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в связи с существенным нарушением резидентом его условий.

Существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности являются действия, бездействие Резидента, предусмотренные частью 3 статьи 20 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ, а именно:

1) несоблюдение одного из существенных условий соглашения об осуществлении деятельности, предусмотренных частью 11.1 статьи 12 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ, в том числе:

нарушение условий о предмете соглашения об осуществлении деятельности;

неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности;

несоответствие созданных и (или) реконструированных объектов, если их создание, реконструкция предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности, сведениям, указанным в соглашении об осуществлении деятельности;

нарушение сроков проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, их частей, определенны соглашением об осуществлении деятельности, если строительство, реконструкция указанных объектов предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности;

нарушение  сроков  размещения  некапитальных  строений, сооружений,  их  частей, определенных соглашением об осуществлении деятельности, если размещение указанных объектов предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности;

2) осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности;

3) неосуществление деятельности, предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности, в течение шести месяцев подряд со дня установления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации факта неосуществления деятельности;

4) непредставление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных мероприятий, в целях проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности;

5) введение процедуры банкротства в отношении резидента особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с пунктами 19 и 20 Порядка осуществления контроля в случае если в результате проверки выявлен факт неисполнения реридентом условий соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне, орган исполнительной власти направляет резиденту уведомление об устранении выявленные нарушений с указанием сроков их устранения. В случае если резидентом в указанные в уведомлении сроки не устранены существенные нарушения, орган исполнительной власти вправе обратиться в суд с заявлением о расторжении соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне.

На основании вышеизложенного АО «ВСМЗ» допущены существенные нарушения условий соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, что является основанием для расторжения Соглашения.

Согласно статье 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо Договором, а при его отсутствии -в тридцатидневный срок.

Мининвестразвития СО в адрес Резидента направлено предложение (исх. от 01.11.2023 № 19-01-80/7368) расторгнуть Соглашение. В установленный срок ответа либо отказа от расторжения в адрес Мининвестразвития СО не поступало.

Таким образом, по совокупности вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о существенном нарушении ответчиком условий соглашения, правомерности заявленного истцом требования о расторжении соглашения № 14 от 12.12.2019 об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования Верхнесалдинский городской округ Свердловской области, Сысертский городской округ и «город Екатеринбург», Свердловской области.

В соответствии со статьей 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке (статья 331 ГК РФ).

Пунктом 5.2 Соглашения установлено, что при досрочном прекращении действия Соглашения в связи с существенным нарушением Резидентом условий Соглашения лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере 5 процентов от суммы инвестиций, предусмотренной пунктом 2.5.2 Соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5 000 000 рублей и не менее 150 000 рублей.

Пунктом 2.5.2 Соглашения установлено, что в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, АО «ВСМЗ» должно осуществить инвестиции в сумме не менее чем 1 099 070 000 (один миллиард девятьсот девять миллионов семьдесят тысяч) рублей, в том числе капитальные вложения в сумме не менее чем 1 066 070 000 (один миллиард шестьдесят шесть миллионов семьдесят тысяч) рублей.

Таким образом, штраф в размере 5 процентов от 1 099 070 000 рублей составляет 54 953 500 рублей. В связи с тем, что пунктом 5.2 Соглашения установлен максимальный размер штрафа - 5 000 000 рублей, АО «ВСМЗ» в связи с досрочным прекращением действия Соглашения обязано уплатить штраф в размере 5 000 000 рублей.

Таким образом, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и основания заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что истец при подаче иска освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина в сумме 54 000 руб., подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. Исковые требования  удовлетворить.

2.  Расторгнуть Соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях муниципальных образований Верхнесалдинский городской округ, Сысертский городской округ и «город Екатеринбург» Свердловской области от 12.12.2019 №14, заключенного с акционерным обществом "Верхнесалдинский металлургический завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с акционерного общества "Верхнесалдинский металлургический завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства инвестиций и развития Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) штраф в сумме 5 000 000 руб.

3. Взыскать с акционерного общества "Верхнесалдинский металлургический завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 54 000 руб.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья                                                                   К.А. Розин