Решение от 7 февраля 2020 г. по делу № А40-229498/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-229498/19-20-4517
г. Москва
07 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 03.02.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 07.02.2020г.

Арбитражный суд в составе:

Судьи Бедрацкой А.В. единолично

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с участием сторон по Протоколу судебного заседания от 02.12.2019 г.

от заявителя – ФИО2, дов. № 205-2866/50-01 от 20.09.2019 г.;

от ответчика – ФИО3., дов. № 6 от 09.01.2019 г.;

Рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ-ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ-ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 5 ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (141407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 504701001)

к ответчику ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (125171, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЗОИ И АЛЕКСАНДРА КОСМОДЕМЬЯНСКИХ, ДОМ 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 774301001)

о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок отчетности по форме СЗВ-М за май 2018 г. в размере 136 500 руб.

УСТАНОВИЛ:

ГУ-ГУ ПФР № 5 по г. Москве и Московской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о взыскании с ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" штрафа за непредставление в установленный срок отчетности по форме СЗВ-М за май 2018 г. в размере 136 500 руб.

Заявитель в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.

Ответчик требования заявителя не признал, возражал по мотивам отзыва.

Исследовав и оценив, заслушав представителей сторон, имеющиеся в деле документы, суд считает заявления не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ГУ - Главном управлении ПФР № 5 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя зарегистрирована организация ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" регистрационныйномер 087-206-000596 (далее - Ответчик), который в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.96 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" должен своевременно представлять в органы Пенсионного фонда по месту своей регистрации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, а также сведения об уплачиваемых страховых взносах в целом за всех работающих в организации застрахованных лицах.

В соответствии с п.2 ст.14 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы ПФР сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ , страхователи представляют сведения в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (Форма СЗВ-М), которая утверждена постановлением правления ПФР от 01.02.16 №83п.

Сведения необходимо сообщать и о тех физических лицах, с которыми заключены гражданско-правовые договоры, если с вознаграждений по таким договорам уплачиваются страховые взносы в ПФР. Об этом говорится в новом пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Форма СЗВ-М сдается в подразделение Пенсионного фонда по месту регистрации страхователя (п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Ответчик представил за отчетный период май 2018 года отчет по форме СЗВ-М (исходная) на 273 застрахованных лиц 22.11.2018 года, что подтверждается скриншотом страницы программы АРМ Приема ПФР для передачи данных с использованием ЭЦП. Данный факт нарушил право на обязательное пенсионное страхование, назначение и перерасчет трудовой пенсии в полном объеме, гарантированной гражданам ст. 39 Конституции РФ и Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионногострахования был составлен Акт № 087S18190030113 об обнаружении фактов,свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионногострахованияот 11.02.2019 года.

14.03.2019 года принято Решение № 087S19190053476 о привлеченииОтветчика к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации обиндивидуальном(персонифицированном)учетевсистеме обязательного пенсионного страхования и выставлено Требование от 03.04.2019 года, № 087S01190099933 для добровольной оплаты штрафа.

Сумма штрафа за представление несвоевременных сведений, необходимых для осуществленияиндивидуальногоучетавсистеме обязательного пенсионного страхования за май 2018 года составляет 136 500,00 руб.

Ответчик до настоящего времени указанную сумму штрафа не уплатил, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд соглашается с доводами ответчика, исходя из следующего.

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования был составлен Акт № 087S18190030113 от 11 февраля 2019 г. (далее - Акт от 11.02.2019) за отчетный период май 2018 года.

14 марта 2019 года принято решение № 087S19190053476 (далее -Решение от 14.03.2019) о привлечении Ответчика к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и выставлено требование от 3 апреля 2019 г. № 087S01190099933 для добровольной оплаты штрафа в размере 136 500 рублей за отчетный период май 2018 года.

Вместе с тем, Истцом нарушен порядок привлечения к ответственности, установленный статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон об обязательном пенсионном страховании).

В силу абзаца 6 статьи 17 Федерального закона об обязательном пенсионном страховании при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Непредставление Академией в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за рассматриваемый отчетный период май 2018 года, было установлено Истцом в декабре 2018 года. По данному факту Пенсионным фондом был составлен акт от 05.12.2019 г. № 087S18180251071 (далее – Акт от 05.12.2018 г.

Однако, в нарушение абзаца 7 статьи 17 Федерального закона об обязательном пенсионном страховании Акт от 05.12.2018 в течение пяти дней с даты его подписания не был вручен Академии лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Кроме того, без направления указанного Акта от 05.12.2018 по результатам его рассмотрения было принято Решение от 24.01.2019 № 087S19190013446 о привлечении Ответчика к ответственности в размере 136 500рублей за расчетный период май 2018 года.

Правовой анализ статьи 17 Федерального закона об обязательном пенсионном страховании в совокупности с постановлением Правления ПФ РФ от 23.11.2016 № 1058п «Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и о признании утратившим силу постановления Правления ПФР от 29 июля 2016 г. № 684п» позволяет сделать вывод о том, что страхователь, привлекаемый к ответственности, должен быть извещен о времени и месте рассмотрения акта, чтобы представить свои возражения по акту.

Однако, Пенсионный фонд, привлекая Академию к финансовой ответственности, не располагал подтверждением того, что Академия получила Акт от 05.12.2018 и надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Таким образом, Истец лишил Ответчика законного права участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки по Акту от 05.12.2018 и представить возражения по нему.

Данный вывод корреспондируется с правовой позицией федеральных арбитражных судов, согласно которой неизвещение страхователя о рассмотрении материалов проверки является существенным нарушением процедуры привлечения к ответственности. Такое нарушение свидетельствует о незаконности принятого решения (постановление ФАС Уральского округа от 05.06.2013 № Ф09-4737/13; постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21.08.2012; постановление ФАС Северо-Западного округа от 10.06.2013).

Повторное составление акта и принятие решения о привлечении кответственности за одно нарушение (за один отчетный период), равно как ианнулирование акта и решения не предусмотрены действующимзаконодательством Российской Федерации в сфере обязательного пенсионногострахования.

Кроме того, исчерпывающий перечень прав органов Пенсионного фонда Российской Федерации, закрепленный в статье 16 Федерального закона об обязательном пенсионном страховании, также исключает возможность аннулирования ранее составленных актов и принятых решений по выявленному нарушению.

Судом установлено, что истцом нарушены сроки составления актов о выявлении правонарушений за отчетный период май 2018 года.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ), установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей 17, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Срок составления указанного акта Законом № 27-ФЗ не установлен.

Однако, согласно позиции Арбитражного суда Уральского округа, сформулированной в постановлении от 09.07.2019 №Ф09-4166/19 по делу № А47-10972/2018, отсутствие в Законе № 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у пенсионного фонда неограниченного периода времени для проведения проверки.

Из приложенных к отзыву на исковое заявление материалов следует, что за рассматриваемый отчетный период составлено 2 акта: от 05.12.2018 и 11.02.2019. Доводы Ответчика о незаконности составления двух актов о выявлении одного правонарушения за один отчетный период представлены в отзыве на исковое заявление.

Вместе с тем, в статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Законом № 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из изложенного следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 №79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена Налоговым кодексом Российской Федерации (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 данного Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом.

При этом важно отметить, что, исходя из правовой позиции Арбитражного суда Уральского округа, изложенной в постановлении от 04.10.2019 №Ф09-6539/19 по делу № А47-15900/2018, сроки выявления правонарушения и осуществления процедуры фиксации правонарушения, а также наложения штрафных санкций за их совершение и, как следствие, обращения с требованиями о взыскании штрафных санкций в судебном порядке, не могут быть поставлены в зависимость от факта предоставления страхователем сведений за тот или иной период. Правонарушение в виде непредставления сведений о застрахованных лицах в установленный срок, считается совершенным с даты истечения такого срока, а не с даты фактического исполнения обязанности по представлению сведений.

Как следует из имеющихся в деле материалов, сведения о застрахованных лицах за отчетный период май 2018 года в силу подпункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ должны были быть представлены в срок не позднее 15 июня 2018 года. Таким образом, правонарушение считается совершенным при пропуске указанного срока, начиная с 16 июня 2018 года.

Следовательно, акт о выявлении правонарушения за отчетный период май 2018 года должен был быть составлен Истцом до 29 июня 2018 года.

То обстоятельство, что правонарушение зафиксировано Истцом в первый раз в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 05 декабря 2018 г. № 087S18180251071 и во второй раз в акте от 11 февраля 2019 г. № 087S18190030113, не свидетельствует о соблюдении срока составления актов и проведении проверок.

Суды отмечают, что Истец как орган, обязанный контролировать представление страхователями сведений о застрахованных лицах, имеет возможность выявлять факты нарушения страхователями сроков представления сведений (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 04.10.2019 №Ф09-6539/19).

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина распределению не подлежит, поскольку заявитель от её уплаты освобожден.

На основании Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 г., ФЗ № 27 от 01.04.1996г., и в соответствии со статьями 41, 65, 110, 167, 170, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ГУ-ГУ ПФР № 5 по г. Москве и Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; 141407, <...>) о взыскании с ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (125171, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЗОИ И АЛЕКСАНДРА КОСМОДЕМЬЯНСКИХ, ДОМ 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>) штрафа 136500 руб. 00 коп., отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд города Москвы.

Судья:

А.В. Бедрацкая