Решение от 6 ноября 2025 г. по делу № А03-12753/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-12753/2025
07 ноября 2025 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2025 года Решение изготовлено в полном объеме 07 ноября 2025 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В.,

при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Шубиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению акционерного общества «Национальная башенная компания» (ИНН <***>,

ОГРН <***>) г. Москва, Комитету по строительству и архитектуре и развитию города Барнаула (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта, изложенного в приказе от 18.04.2025 № 503-РО, об обязании заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о размещении объекта согласно заявлению от 07.04.2025 № 1497-з/к,

при участии: от истца – не явился;

от заинтересованного лица – ФИО1 (паспорт, доверенность от 20.01.2023, диплом № 102224), ФИО2 (удостоверение № 23-01, доверенность от 20.01.2025).

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Национальная башенная компания» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением Комитету по строительству и архитектуре и развитию города Барнаула (далее по тексту – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта, изложенного в приказе от 18.04.2025 № 503-РО, об обязании заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о размещении объекта согласно заявлению от 07.04.2025 № 1497-з/к.

Комитет в письменных возражениях на заявление указал, что требования не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия доказанности нарушения прав заявителя. Планируемый к размещению объект, заявителем планировался к размещению в непосредственной близости к земельному участку, предназначенному для

индивидуального жилищного строительства, в связи с чем у Комитета были основания отказать в согласовании объекта.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем в порядке статьи

156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество обратилось в Комитет с заявлением о размещении антенно-мачтового сооружения связи (далее – АМС), относящихся к объектам, входящим в перечень видов объектов, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300

(далее – Перечень) на земельном участке ориентировочной площадью 25 кв.м по адресу (местоположению): г. Барнаул, с. Власиха, в границах кадастрового квартала 22:61:021045 (южнее земельного участка по ул. Сосновая, 36).

Комитет вынес приказ от 18.04.2025 № 503-РО об отказе в размещении АМС, в котором указал, что размещение такого объекта не допускается в силу пункта 5 статьи 50 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 № 447(в редакции от 07.06.2024 № 342) (далее – Правила).

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие

(бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным необходимо наличие обоих условий – несоответствие их закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

Согласно пункту 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Виды вышеуказанных объектов, указаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 об утверждении «Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 № 266 утвержден Порядок размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок).

Согласно пункту 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации

№ 1300 от 03.12.2014, в указанный перечень включены линии связи, линейно-кабельные

сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 2 Постановления Администрации Алтайского края от 02.07.2015 № 266 установлено, что размещение объектов, установленных Перечнем без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Алтайского края возможно в случае, если размещение такого объекта не препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования такого земельного участка.

Согласно пункту 3 Постановления Администрации Алтайского края от 02.07.2015

№ 266 размещение объектов осуществляется на основании решения о согласовании размещения объекта органом местного самоуправления (далее – «уполномоченный орган»): а) городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа; б) городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории городского поселения; в) муниципального района в отношении земельных участков, расположенных в границах сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, за исключением случая, предусмотренного в подпункте «г» настоящего пункта; г) сельского поселения в отношении земельных участков, находящихся в собственности сельских поселений.

Размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута не является произвольным.

В силу подпункта 23 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009

№ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, подземную и (или) надземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно пунктам 27, 28 статье 2 Федерального закона «О связи»: сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В соответствии с Письмом Минцифры России от 05.09.2022 № НЯ-П14-4-070-54126 «О порядке представления статистической отчетности» в строке 6752 указано, что под антенно-мачтовыми сооружениями для сотовой связи понимаются сооружения для сотовой связи, функционально предназначенные для размещения оборудования связи (мачты, башни, столбы).

Относительно рассматриваемого спора, в качестве антенно-мачтового сооружения для сотовой связи будет использоваться подвид «Столб».

Столбы - монолитные железобетонные или сборные металлические (стальные) на болтовых соединениях сооружения высотой до 50 метров, устанавливаемые в буровых скважинах с подготовкой из монолитного бетона, просыпкой щебнем, укрепляемые ригелями, или на фундаментах столбчатого, свайного типа с заглублением до 5 метров.

При этом, Приказом Госкомсвязи РФ от 19.10.1998 № 187 утверждены Правила технической эксплуатации первичных сетей Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации. Книга 4, часть 2. Правила технической эксплуатации тропосферных радиорелейных линий передачи. В указанных правилах, в абзаце 4 пункта 3.3.1 указано, что к сооружениям связи относятся: антенно - мачтовые сооружения, антенно - фидерные устройства, антенные поля, подземные кабельные линии передачи.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 4.5. части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации – выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Из материалов дела следует, что высота антенно-мачтового сооружения составляет 29 м.

В качестве оснований отказа Обществу на размещение объекта «Сооружение связи временного антенно-мачтового сооружения (опора) высотой 32м» на земельном участке ориентировочной площадью 25 кв. м по адресу (местоположению): г. Барнаул, с. Власиха, в границах кадастрового квартала 22:61:021045 (южнее земельного участка по ул. Сосновая, 36) на основании пп.«е» пункта 11 Порядка, подпункта 8.2.6 пункта 8.2 Регламента, размещение такого объекта не допускается в соответствии с правилами землепользования и застройки (не соответствует пункту 5 статьи 50 Правил)

В соответствии с часть 5 статьи 50 Правил при размещении антенно-мачтовых сооружений объектов связи расстояние между антенно-мачтовыми сооружениями объектов связи должно составлять не менее 100 метров, а расстояние от антенно-мачтового сооружения объектов связи до объектов жилой застройки (существующих, возводимых), до границ земельных участков, предусматривающих размещение жилой застройки в случае отсутствия объектов жилой застройки, не должно быть менее высоты падения указанного сооружения.

Учитывая вышеизложенное, размещение АМС в непосредственной близости к земельному участку (менее 100 метров), предназначенному для индивидуального жилищного строительства, в силу пункта 5 статьи 50 Правил не допускается.

Довод Общества относительно размещение сооружения связи вблизи земельного участка с жилой застройкой не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение сооружения связи, судом признается не состоятельным,

поскольку размещения АМС должно производиться в соответствии с установленными Правилами.

Исследовав обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что отказ Комитета в выдаче разрешения на использование земельного участка в г. Барнауле для размещения объекта связи без предоставления земельного участка и установления сервитута соответствует действующему законодательству, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При этом суд отмечает, что АО «Национальная Башенная Компания» не лишено возможности требовать предоставления разрешения на использование иного участка для размещения сооружения связи.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины в порядке части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск

в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Трибуналова