Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А51-15552/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15552/2018
г. Владивосток
20 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Шипуновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Талышкиной О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 06.07.1999)

к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу "Лесная поляна" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 16.10.2015)

о взыскании 5 984 550 рублей

при участии в заседании:

от истца- ФИО1 по доверенности от 13.08.2018 № 25/3218, паспорт;

от ответчика- ФИО2 по доверенности от 16.08.2018, паспорт;

установил:

Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (далее по тексту- истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Лесная поляна» (далее по тесту- ответчик, СППК «Лесная поляна», кооператив) об обязании возвратить в краевой бюджет 5 984 550 рублей, предоставленные в виде субсидии на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Приморском крае (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- АПК РФ).

В судебном заседании представитель Департамента поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Указывает, что кооператив не исполнил взятое на себя обязательство по использованию субсидии в соответствии с утвержденным планов расходов в течение 18 месяцев со дня получения, и предоставления в Департамент сводного отчета о целевом использовании субсидии, в течение месяца со дня ее полного использования, в связи с чем, Департамент требует вернуть субсидии, предоставленные в 2015 году.

Ответчик заявленные требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, указав, что полученные денежные средства гранта были потрачены по их целевому назначению в полном объеме в соответствии с пунктом 2.2.1 Соглашения № 4 от 23.11.2015 «О предоставлении гранта сельскохозяйственным потребительский кооперативам» от и приложения к нему- планом расходов, утвержденным межведомственной конкурсной комиссией, о чем имеются соответствующие подтверждающие документы. Также указывает, что в связи с тем, что финансирование по соглашению не произведено в полном объеме, считает сводный расчет предоставлять на сегодняшний день преждевременно, так как документов по поводу прекращения финансирования в адрес ответчика не поступало. При этом на вопрос суда пояснил, что квартальные отчеты за 2017, 2018 годы не предоставлялись.

Вместе с тем, ответчик указывает не несоблюдение истцом претензионного порядка в отношении требования об увеличении суммы иска.

Из материалов дела и пояснений представителей истца и ответчика судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Администрации Приморского края от 13.12.2013 № 470-па «О предоставлении из краевого бюджета субсидий на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Приморском крае» был утверждён Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Приморском крае (далее - Порядок).

Пунктом 13 Порядка установлено, что кооператив, получивший субсидию, обязан:

использовать ее в соответствии с утвержденным планом расходов в течение 18 месяцев со дня получения;

оплачивать за счет собственных средств не менее 15 процентов стоимости каждого наименования расхода, указанного в плане расходов;

предоставлять в Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (далее - Департамент) отчет о целевом использовании субсидий по форме, утвержденной Департаментом, ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

предоставлять в Департамент сводный отчет о целевом использовании субсидий по форме, утвержденной Департаментом, в течение месяца со дня ее полного использования с приложением копий документов, подтверждающих ее целевое использование.

В силу пункта 18 Порядка предоставления субсидий, в случае нарушения условий, установленных настоящим Порядком при предоставлении субсидии, Кооперативы обязаны осуществить возврат субсидии в краевой бюджет. Требование о возврате субсидий в краевой бюджет (далее - требование) направляется Кооперативам Департаментом в течение пяти рабочих дней со дня установления нарушения. Возврат субсидий производится Кооперативами в течение десяти рабочих дней со дня получения требования Департамента по реквизитам и коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации, указанным в требовании.

В целях реализации мероприятий Государственной программы «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, Государственной программы Приморского края «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 392 - па, между Департаментом и Сельскохозяйственным перерабатывающим потребительским кооперативом «Лесная поляна» (далее - Кооператив) заключено Соглашение № 4 «О предоставлении Гранта сельскохозяйственным потребительским кооперативам» от 23.11.2015 (далее - Соглашение).

Предметом указанного Соглашения является сотрудничество сторон по реализации мероприятий по предоставлению Гранта Кооперативу на развитие материально-технической базы Кооперативов для организации заготовки, переработки, хранения и сбыта, сельскохозяйственной продукции для достижения конечных целей, выражающихся в обеспечении жителей Приморского края качественными, экологически безопасными продуктами питания собственного производства и снижении зависимости продовольственного рынка Приморского края от импорта сырья и продовольствия.

Приложения 1 - 5 настоящего соглашения являются его неотъемлемой частью (п.1.2).

Обязанности Кооператива предусмотрены разделом 2.2. Соглашения.

В частности, пункт 2.2.1 Соглашения предусматривает, что Кооператив использует средства Гранта в соответствии с планом расходов, утверждённым межведомственной конкурсной комиссией по отбору кооперативов для предоставления государственной поддержки, в течение восемнадцати месяцев со дня их получения.

Пункты 2.2.3 - 2.2.4 Соглашения предусматривают обязанности Кооператива ежеквартально предоставлять отчёт о целевом использовании Гранта в срок до 15 числа месяца, следующего за отчётным кварталом; предоставлять в департамент сводный отчёт о полном целевом использовании гранта по форме, утверждённой департаментом, в течение месяца со дня его полного использования с приложением копий документов, подтверждающих его целевое использование.

Пункт 2.2.8 Соглашения предусматривает обязанность Кооператива осуществлять исполнение бизнес-плана (достижение показателей), представленного на рассмотрение межведомственной конкурсной комиссии, в полном объёме.

Согласно бизнес-плана по созданию и развитию СППК «Лесная поляна» открытие нового производства планировалось в с. Васильевка Михайловского муниципального района.

Департамент выполнил условия Соглашения № 4, предоставив СППК «Лесная поляна» субсидию за счет федерального и краевого бюджетов в размере 5 984 550 рублей, что подтверждается платёжными поручениями № 228631 от 04.12.2015 на сумму 2493659 рублей 47 копеек, № 464284 от 23.12.2015 на сумму 3490890 рубля 53 копеек.

По предоставленной информации администрации Михайловского муниципального района, кооперативу «Лесная поляна» разрешений на строительство и ввод объектов, в эксплуатацию на территории Михайловского района не выдавалось.

Посчитав, что кооператив не выполнил взятое на себя обязательство по использованию субсидии в соответствии с утвержденным планом расходов, 01.02.2018 департаментом в адрес СППК «Лесная Поляна» направлено требование № 25-03/18-339 о возврате неиспользованной субсидии.

Неисполнение указанного требования послужило основанием для направления в адрес ответчика досудебной претензии на сумму 2807466 рублей 76 копеек (возврат неиспользованной субсидии).

Впоследствии исковые требования истцом были уточнены, в результате чего истец просит возвратить в бюджет 5 984 550 рублей представленных в виде субсидий на развитие сельскохозяйственных производственных кооперативов в Приморском крае.

Субсидия не была возвращена СППК «Лесная Поляна», что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы истца и возражения ответчика, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично в силу следующего.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В качестве оснований возникновения обязательств статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации называет договоры, причинение вреда и иные основания, указанные в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Статья 309 ГК РФ предусматривает, что обязательства должны исполняться в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Статьёй 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Факт получения субсидии в общем размере 5984550 рублей рублей подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями и не оспаривается ответчиком.

С целью осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств по проверке соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями Департаментом проведена проверка ответчика на предмет соблюдения условий, целей и порядка, определенных при предоставлении гранта.

Как отмечалось выше, субсидии носят целевой характер и выделяются под конкретный бизнес-проект.

В соответствии с пунктом 6 Порядка для получения субсидий кооперативы предоставляют в Департамент, наряду с другими документами, бизнес-план по созданию и развитию кооператива, разработанный на срок не менее трех лет по одному из направлений деятельности, указанных в пункте 5 Порядка.

В соответствии пунктом 2.2.8. Соглашения от 23.11.2015 № 4 кооператив обязуется осуществлять исполнение бизнес-плана (достижение показателей), представленного на рассмотрение межведомственной конкурсной комиссии, в полном объеме.

Согласно бизнес-плана по созданию и развитию СППК «Лесная поляна» открытие нового производства планировалось в с. Васильевка Михайловского муниципального района.

По предоставленной информации администрации Михайловского муниципального района от 25.10.2018 № 4268/А/3-6, администрации Уссурийского городского округа от 16.10.2018 № 26-02/27/3613 кооперативу «Лесная поляна» разрешений на строительство и ввод объектов, в эксплуатацию на территории Михайловского района и Уссурийского городского округа не выдавалось.

Ответчиком в материалы дела представлен договор аренды земельного участка от 17.01.2018, который по его мнению свидетельствует о предоставлении кооперативу в Михайловском муниципальном районе земли для осуществления мероприятий согласно утвержденному бизнес-плану.

Между тем, согласно представленного договора Арендодатель (ФИО3) предоставляет, а Арендатор (СММК «Лесная поляна) принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 25:09:320601:1043, расположенный по адресу: Российская Федерация, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир часть жилого дома. Участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <...>(далее - земельный участок), предназначенный для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 59498 кв.м.

Следует отметить, что ФИО3 в свою очередь является председателем кооператива «Лесная поляна».

Однако, Администрацией Михайловского муниципального района в письме от 27.11.2018 № 4740/1/22-6 сообщено, что 28.04.2016 отделом архитектуры, градостроительства и дорожной деятельности выдавалось разрешение № RU25507000-36-2016 на строительство «Коровника на 8 голов в с. Новое» общей площадью 190,0 кв.м. ФИО3, проживающему по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 25:09:0000002258, площадью 97000 кв.м., расположенного примерно в 198 м по направлению на юго-восток от ориентира части жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, кв. I Приморского края, Михайловского района, из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использовапаия», находящегося в собственности в соответствии со свидетельством о государственной регистрацией права от 19.01.2016. Действие разрешения на строительство завершено 28.04.2018 Разрешение на ввод «Коровника на 8 голов в с. Новое» в эксплуатацию не выдавалось.

13 октября 2016 года земельный участок с кадастровым номером 25:09:000000:2258 разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами:

- 25:09:000000:2373,общей площадью 37502 кв.м.;

- 25:09:320601:1043, общей площадью 59498 кв.м.

05.09.2018 года отделом архитектуры, градостроительства и дорожной деятельности по заявлению ФИО3 от 15.08.2018 № 5387 подготовлен градостроительный план земельного участка № RU 2507000-151 с кадастровым номером 25:09:000000:2373,общей площадью 37502 кв.м. с целью строительства, утвержденный постановлением администрации Михайловского муниципального района от 12.09.2018 № 999-па для дальнейшей разработки проектной документации для строительства объекта капитального строительства. В настоящее время разрешение на строительство на вышеуказанном земельном участке не выдавалось.

Согласно акту обследование от 04.12.2018, на средства гранта производилось строительство объекта, расположенного примерно в 198 м по направлению на юго-восток от ориентира части жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> на землях сельскохозяйственного назначения с разрешением использования для сельскохозяйственного использования.

Из акта также следует, что на указанном участке установлен ангар, построенный из листового железа, строительство не завершено. При этом, назначение строения не установлено. Разрешение на строительство не выдавалось.

Таким образом, адрес места строительства фактически не совпадает с местом строительства объекта, согласно бизнес-плану, представленному на рассмотрение межведомственной комиссии. При этом сведений о том, что сторонами вносились какие- либо изменения относительно адреса объекта, строительство которого должно быть произведено, в том числе за счет субсидий, в материалы настоящего дела не представлено.

Согласно Соглашению СППК «Лесная поляна», использует средства гранта в соответствии с планом расходов, утвержденным межведомственной конкурсной комиссией по отбору кооперативов для предоставления государственной поддержки.

В приложении № 1 к указанному соглашению утвержден план расходования средств гранта в 2015 году, предоставленных кооперативу «Лесная Поляна». Расходы включают в себя строительство производственных зданий, водоснабжение (бурение скважин), монтаж отопительной системы, покупка материалов для изготовления стеллажей для цеха грибов, покупка материалов для изготовления стеллажей для склада готовой продукции, изготовление системы вентиляции т.д.

Вместе с тем, доказательств осуществления дальнейших мероприятий по развитию материально-технической базы для организации заготовки, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции материалы дела не содержат.

Представленные ответчиком в материалы дела в качестве доказательств произведенных расходов на строительство документы, а также проектная документация за 2018 год, не позволяют суду прийти к выводу о том, что ответчиком после получения субсидии были совершены все необходимые действия для соблюдения условий предоставления государственной поддержки, что полученные ответчиком денежные средства были использованы по их целевому значению, с учетом положений заключенного сторонами соглашения о предоставлении субсидии, а также положений соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с предоставлением средств государственной поддержки, с учетом срока и периода действия Соглашения.

Доводы, на которые указывает ответчик, не снимают с него ответственности за неисполнение бизнес-плана, на реализацию которого были получены средства гранта, а недостижение целей, предусмотренных соглашением, является основанием для возврата гранта ответчиком.

Таким образом, суд считает, что представленные в материалы дела доказательства подтверждают факты несоблюдения условий и целей предоставления гранта.

Доказательств обратного ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено. На основании изложенного, требования истца о взыскании с ответчика 2 807 466 рублей 76 копеек полученной субсидии являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Непредставление ответчиком в Департамент ежеквартальных отчетов за 2017, 2018 годы, а также сводного отчета само по себе свидетельствует о неосуществлении фермерским хозяйством субсидируемой деятельности. Доводы ответчика об обратном судом отклоняются, как основанные на формальном подходе ответчика к освоению гранта по целевому назначению без учета необходимости привнесения полезного результата такого освоения для развития сельского хозяйства Приморского края, и ошибочном толковании Порядка предоставления грантов, утверждённого Постановления Администрации Приморского края от 13.12.2013 № 470-па.

К доводам ответчика о том, что Департаментом не были выполнены обязательства по предоставлению гранта в полном объеме, суд относится критически, поскольку ни в Соглашении о предоставлении гранта, ни в протоколе расходования средств не указано, что только после перечисления всей суммы субсидий, ответчиком должны быть выполнены действия по реализации мероприятий согласно утвержденного бизнес-плана. Более того, истцом в материалы настоящего дела представлен протокол № 2 заседания Межведомственной экспертной комиссии, из содержания которого следует, что размер субсидий ответчику определен - 5 984 550 рублей. При этом, после получения установленной суммы субсидий ответчик не обращался в Департамент с заявлением о выделения дополнительных субсидий для реализации соответствующих целей.

Иным доказательствам и доводам лиц, участвующих в деле, суд дал правовую оценку по правилам статьи 71 АПК РФ с учетом фактических обстоятельств настоящего дела.

В части требований в размере 3 177 083 рубля 24 копейки исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения в силу следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Под претензионным или иным досудебным порядком урегулирования спора понимается одна из форм защиты гражданских прав, которая заключается в попытке урегулирования спорных вопросов непосредственно между предполагаемыми кредитором и должником по обязательству до передачи дела в арбитражный суд.

Соблюдение как претензионного, так и иного досудебного порядка урегулирования спора в случаях, когда соблюдение данного порядка обязательно в силу закона или договора, при обращении с исковым заявлением в арбитражный суд должно быть подтверждено документально (пункт 8 части 2 статьи 125 и пункт 7 части 2 статьи 126 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 18 Порядка предоставления субсидий в случае нарушения условий, установленных настоящим Порядком при предоставлении субсидии, Кооперативы обязаны осуществить возврат субсидии в краевой бюджет. Требование о возврате субсидий в краевой бюджет (далее - требование) направляется Кооперативам Департаментом в течение пяти рабочих дней со дня установления нарушения. Возврат субсидий производится Кооперативами в течение десяти рабочих дней со дня получения требования Департамента по реквизитам и коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации, указанным в требовании.

Таким образом, направление досудебной претензии для обращения в суд является действием производным от направления требования о возврате субсидии.

Департаментом в адрес ответчика было направлено требование о возврате неиспользованной субсидии в размере 2 807 466 рублей 76 копеек.

Между тем, с претензией или требованием о возврате субсидии в полном объеме Департамент в адрес ответчика не обращался.

По мнению суда, истцом не соблюден претензионный порядок урегулирования спора в части суммы 3 177 083 рубля 24 копейки, учитывая, что истцу первоначально была известна общая сумма предоставленных субсидий, требования в указанной части подлежат оставлению судом без рассмотрения применительно к пункту 2 части 1 статьи 148 АПК РФ.

При этом, суд разъясняет истцу, что оставление искового заявления без рассмотрения в части отказа во взыскании 3177083 рубля 24 копейки не лишает его права вновь обратиться в арбитражный суд с заявленным требованием в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без рассмотрения в указанной части.

В силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, пунктом 2 части 1 статьи 148, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив «Лесная поляна» возвратить в бюджет Приморского края 2 807 466 рублей 76 копеек, предоставленные в виде субсидий на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Приморском крае.

В части требований о возврате в бюджет Приморского края 3 177 083 рублей 24 копейки субсидий исковое заявление оставить без рассмотрения.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Лесная поляна» в доход федерального бюджета 37 037 рублей государственной пошлины по иску.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья О.В. Шипунова