Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А80-301/2018

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-301/2018
г. Анадырь
09 июля 2018 года
Резолютивная часть объявлена 09.07.2018.

В полном объеме изготовлено 09.07.2018.


Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе: судьи Овчинниковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело исковому заявлению муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу, ОРГН <***>, ИНН <***>

о взыскании неосновательного обогащения в сумме 13655733,73 руб.,

при участии:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 02.07.2018 № 42;

от ответчика – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

установил:

муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района (далее - истец, МП ЖКХ Билибинского муниципального района, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с исковым заявлением от 01.06.2018 без номера к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу (далее – ответчик, Управление Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу, Управление) о взыскании суммы неосновательно полученных денежных средств в размере 13655733,73 руб., судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в размере 91279 руб.

Определением суда от 06.06.2018 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А80-301/2018 с назначением предварительного судебного заседания на 09.07.2018 на 14 час. 30 мин.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, не возражает против перехода из предварительного судебного заседания в судебное заседание с рассмотрением дела по существу (ходатайство от 25.06.2018 № 01-16/1639).

В предварительное судебное заседание обеспечена явка представителя истца.

Предварительное судебное заседание проводиться в отсутствие ответчика в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик представил мотивированный отзыв от 25.06.2018 № 01-16/1640 на исковое заявление, в котором возражает по заявленным требованиям, считает отказ в возврате излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду обоснованным, просит в удовлетворении требований истцу отказать.

Частью 4 статьи 137 АПК РФ установлено, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

До начала судебного заседания от сторон возражений относительно невозможности перехода из предварительного судебного заседания непосредственно в судебное заседание суда первой инстанции не поступило.

Суд, учитывая достаточность представленных доказательств, отсутствие возражений от сторон, считает дело подготовленным к судебному разбирательству по существу спора, и, завершив протокольным определением предварительное судебное заседание, открывает судебное заседание в первой инстанции, рассматривая спор по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Судебное заседание проводиться в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Заслушав представителя истца, поддержавшего заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, исследовав материалы дела, оценив доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В обосновании заявленных требований истец указал, что в соответствии со статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 31.12.2017) объекты МП ЖКХ Билибинского муниципального района, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, поставлены на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в Управление Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу и Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа.

МП ЖКХ Билибинского муниципального района осуществляет деятельность на объектах, которым присвоены вторая и третья категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), с учетом корректировки ее размера вноситься не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Согласно части 1 статьи 16.3 Закона 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год была направлена ответчику 10 марта 2017 года.

Платежным поручением от 27.02.2017 № 214 истец ошибочно перечислил на лицевой счет ответчика плату за размещение отходов производства и потребления за 4 квартал 2016 года в размере 16051101,42 руб., а следовало перечислить 2395367,69 руб.

Об ошибочном перечислении денежных средств истец обратился в адрес ответчика письмом от 16.03.2017 исх. № 05/04-739, на которое ответчик письмом от 18.04.2017 исх. № 01-16/805 указал, что возврат уплаченных сумм может быть осуществлен после проверки полноты и правильности заполнения представленной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а также при отсутствии задолженности по плате.

В соответствии с рекомендованным к применению письмом Росприроднадзора от 27.03.2017 № АА-06-02-36/6198 «О формах документов» истец направил ответчику Заявление от 07.07.2017 о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Не получив излишне уплаченную сумму платы, истец обратился к ответчику с письмом от 13.12.2017 № 15/04-3220 о предоставлении результатов рассмотрения Заявления о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, на которое ответчик письмом от 17.01.2018 № 01-16/109 ответил, что Управлением в связи с отсутствием оснований для возврата было принято Решение от 17.01.2018 № 3 об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 13655733,73 руб.

Отсутствие законных оснований у ответчика для приобретения излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 13655733,73 руб. явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 года), согласно пункту 5 которых плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

В соответствии с пунктом 7 указанных Правил учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Согласно части 3 статье 16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Аналогичное требование по внесению платы установлено письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.04.2016 N АС-06-01-36/6155 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду».

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (части 1, 2 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

В силу части 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Частью 10 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ установлено, что при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку ее размера.

В силу части 2 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 4 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы). Указанные Правила применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 г.

Приказами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 109 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» и от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Управление Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации на территории Чукотского автономного округа в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4.61 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднаждзора) по Чукотскому автономному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору с сфере природопользования от 25.08.2016 № 541, Управление выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

По правилу части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает, в числе прочего, бюджетными полномочиями по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 5.5 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 109 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» Управление Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу в отношении закрепленных за ним источников доходов федерального бюджета наделено, в том числе, бюджетным полномочием администратора доходов федерального бюджета, как принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет и представление в территориальный орган Федерального казначейства заявок для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в представленной в Управление декларации от 09.03.2017 о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год за размещение отходов производства и потребления (КБК 048 11201 04001 6000 120) Предприятие указало сумму платы за размещение отходов за 2016 год всего - 13054673,24 руб., общая сумма внесенных авансовых платежей за 1, 2, 3 квартал 2016 г. по данному КБК составила 602387,65 руб., за 4 квартал 2016 г. истец перечислил в бюджет всего 26108019,32 руб. (включая и оплату, произведенную платежным поручением от 27.02.2017 № 214 на сумму 16051101,42 руб.).

При этом, Предприятие за 4 квартал 2016 год обязано было перечислить в бюджет плату за размещение отходов производства и потребления в размере 2395367,69 руб., но истец ошибочно перечислил 16051101,42 руб.

Актом сверки расчетов, проведенной за период с 01.01.2016 по 30.09.2017, подписанным сторонами без замечаний, Управление подтвердило наличие в бюджете излишне перечисленной плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, сумма которой составила 14188161,72 руб.

16.03.2017 исх. № 05/04-739 Предприятие проинформировало Управление о наличии переплаты и попросило произвести возврат излишне перечисленных средств.

Ответом от 18.04.2017 № 01-16/805 Управление проинформировало Предприятия о возможности излишне уплаченных денежных средств только после проверки правильности заполнения представленной декларации за 2016 год и при условии отсутствия у плательщика задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

07.04.2017 истец обратился к ответчику с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 13655733,73 руб.

Управление решением от 17.01.2018 № 3 отказало заявителю в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 13655733,73 руб. со ссылкой на пункт 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В отзыве Управление указало, что факт добровольного внесения платы подтверждается истцом, таким образом, истец должен был знать об отсутствии у него обязательства по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, что в силу пункта 4 статьи 1109 ГК РФ, является основанием для отказа в возврате.

Пунктом 4 статьи 1109 ГК РФ предусмотрено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Между тем, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является публичным, а не гражданско-правовым обязательством, и в силу пункта 3 статьи 3 ГК РФ к отношениям, связанным с ее уплатой, не применимы нормы гражданского законодательства.

В ходе подготовке дела к судебному разбирательству ответчик каких-либо процессуальных ходатайств не заявил; доказательств о наличии задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду на дату обращения плательщика в Управление с заявлением о возврате, равно как и на дату рассмотрения спора, не представил.

При изложенных обстоятельствах у ответчика не имелось оснований для отказа заявителю в возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьями 101, 102 АПК РФ судебные расходы состоят, кроме прочего, из государственной пошлины, основания и порядок уплаты которой устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче иска в суд платежными поручениями от 08.12.2017 № 2018 на сумму 87205 руб. и от 09.04.2018 № 479 на сумму 4074 руб. в федеральный бюджет оплачено 91279 руб. государственной пошлины, которая в силу статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу (место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, <...>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 17.09.2004, ИНН <***>) в пользу муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района (место нахождения: 689450, Чукотский автономный округ, <...>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25.03.1996, ИНН <***>) денежные средства в размере 13655733,73 руб. как излишне перечисленную в бюджет плату за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2016 года, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 91279 руб., а всего 13757012 (тринадцать миллионов семьсот пятьдесят семь тысяч двенадцать) руб. 73 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, частью 4 статьи 228, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья М.Ю. Овчинникова