Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А32-11079/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




г. Краснодар Дело № А32-11079/2024 «08» июля 2024 года


Резолютивная часть решения суда объявлена 02.07.2024.

Решение суда в полном объеме изготовлено 08.07.2024.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Миргородской О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Таланиной А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к муниципальному казенному учреждению культуры «Краеведческий музей имени Ф.А. Щербины» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третье лицо: администрация муниципального образования Новодеревянковское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о понуждении к исполнению требований охранного обязательства,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель по доверенности,

от ответчика – директор,

третье лицо – не явился,



У С Т А Н О В И Л:

Администрация Краснодарского каря в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия обратилась в суд с иском к муниципальному казенному учреждению культуры «Краеведческий музей имени Ф.А. Щербины» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании организовать работу по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Училище для иногородних», 1913 г., расположенного по адресу: Краснодарский край, Каневской район, ст–ца Новодеревянковская, ул. Щербины, 9А, результатом которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения памятника.

Основания требований изложены в исковом заявлении.

Истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено по правилам ст. 49 АПК РФ.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, представил отзыв на исковое заявление.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о дате и времени проведения судебного заседания путем направления в их адрес определения суда, а также посредством размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети «Интернет» www.kad.arbitr.ru.

Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Суд, заслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела, счел требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Здание, расположенное по адресу: Краснодарский край, Каневской район, ст–ца Новодеревянковская, ул. Щербины, 9А, является объектом культурного наследия «Училище для иногородних», 1913 г. Памятник принят на государственную охрану распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 08.06.2000 № 2-р, регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) 231711225480005.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект культурного наследия «Училище для иногородних», 1913 г. находится в муниципальной собственности, передан на праве оперативного управления муниципальному казенному учреждению культуры «Краеведческий музей имени Ф.А. Щербины».

В соответствии со статьей 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) администрацией Краснодарского края принят приказ от 17.05.2022 № 380-кн «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Училище для иногородних», 1913 г., Краснодарский край, Каневской район, ст–ца Новодеревянковская, ул. Шербины, 9, лит. Г2 (современный адрес: Краснодарский край, Каневской район, ст–ца Новодеревянковская, ул. Щербины, 9А)».

Составом (перечнем) и сроками (периодичностью) работ по сохранению объекта культурного наследия «Училище для иногородних», 1913 г., являющимися приложением к охранному обязательству, предусмотрена обязанность лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не позднее 31.12.2023.

Письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее – управление) от 18.05.2022 № 78-12-7229/22 в порядке, установленном пунктом 12 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, копия приказа администрации Краснодарского края от 17.05.2022 № 380-кн направлена в адрес собственника. Согласно отчету об отслеживании почтовое отправление получено адресатом 24.05.2022.

Вместе с тем, проектная документация в управление до настоящего времени не представлена, что подтверждается заключением управления от 30.01.2024, вынесенным по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении объекта культурного наследия.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что принимал меры по истребованию финансирования в целях организации работ по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия объекта культурного наследия «Училище для иногородних», 1913 г.

Финансовое обеспечение ответчика, являющегося муниципальным казенным учреждением, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Отдельная статья расхода на балансе муниципального казенного учреждения культуры «Краеведческий музей имени Ф.А. Щербины», предусматривающая финансирование мероприятий по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия объекта культурного наследия «Училище для иногородних», 1913 г., в текущем году отсутствует.

Согласно коммерческому предложению лицензированной организации срок выполнения проектных работ – 8-10 месяцев, с учетом прохождения государственной историко-культурной экспертизы. При этом в указанном сроке не учтено согласование проектной документации в региональном органе охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.09.2018 № 565 «Об утверждении Административного регламента предоставления управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края государственной услуги «Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия» и о внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края» срок предоставления управлением государственной услуги составляет 45 рабочих дней.

Муниципальное казенное учреждение культуры «Краеведческий музей имени Ф.А. Щербины» при осуществлении хозяйственной деятельности в части приобретения товаров, работ, услуг обязано действовать в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, при определении подрядчика на выполнение работ по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия объекта культурного наследия «Училище для иногородних», 1913 г. открытыми конкурентными процедурами согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» потребуется от полутора до двух месяцев до заключения контракта.

На основании вышеизложенного, ответчик просил определить срок организации работы по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Училище для иногородних» – 18 месяцев c момента вступления решения суда в законную силу.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд признал требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6, при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

На основании части 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2016 № 1000 «Об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края», управление является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе на осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, судом учтены возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (пункты 22, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Руководствуясь статьями 49, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Краеведческий музей имени Ф.А. Щербины» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение 18 (восемнадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Училище для иногородних», 1913 г., расположенного по адресу: Краснодарский край, Каневской район, ст–ца Новодеревянковская, ул. Щербины, 9А, результатом которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения памятника.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.П. Миргородская