Решение от 30 ноября 2025 г. АС Орловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48- 13396/2024
г. Орел
01 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2025 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 01 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.Ф. Борицкой, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «УК «Зеленая роща»» (302040, <...>, эт. 7, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Садоводческому некоммерческому товариществу «Огонек» (302010, Орловская обл., Орловский р-н, д. Кузнецы, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании задолженности,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – общества с ограниченной ответственностью «Экологистик» (302538, <...> зд. 3А, ОГРН <***>, ИНН <***>).

При участии:

от истца – старший юрисконсульт отдела по судебной работе ФИО1 (доверенность от 28.12.2024 № 07-05/60, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт);

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 12.07.2024 б/н, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт), представитель ФИО3 (доверенность от 12.07.2024 б/н, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт),

от третьего лица – представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

установил:

Дело слушалось 07.11.2025, в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 20.11.2025 до 15 час. 30 мин.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зеленая роща" (далее - истец, ООО «УК «Зеленая роща», региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Садоводческому некоммерческому товариществу «Огонек» (далее- ответчик, СНТ «Огонек») о взыскании задолженности за фактически оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также ТКО) за период с 01.11.2021 по 31.05.2024 в размере 163377,11 руб., неустойки за период с 11.06.2024 по 17.02.2025 в сумме 30086,52 руб. с дальнейшим начислением неустойки в размере 1/130 ключевой ставки ЦБ РФ, начисленную на сумму основного долга -163 377,11 руб. за каждый день просрочки, начиная с 18.02.2025 по день фактической оплаты задолженности ( с учетом уточнений от 06.02.2025).

Требования ООО «УК «Зеленая роща» мотивированы тем, что ответчику оказаны услуги по вывозу ТКО истцом, являющимся региональным оператором. Договор между сторонами считается заключенным на условиях типового договора. Отсутствие договора как подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором, в связи с чем у СНТ «Огонек» возникла обязанность по оплате услуг оказанных в спорный период.

Ответчик требования истца не признал по тем основаниям, что пользование дачами СНТ «Огонек» ограничено 6 месяцами в году и мусор не может образовываться круглый год. ООО»УК «Зеленая Роща» не представило никаких доказательств фактического оказания услуг по вывозу ТКО, поскольку в округе, в районе 10 километров отсутствуют контейнеры для сбора ТКО. Ответчик отрицает саму возможность добраться транспортом до СНТ «Огонек» в спорный период, поскольку единственный мост через реку, соединяющий СНТ «Огонек» с д. Кузнецы, находился в полуразрушенном состоянии.

Определением суда от 16.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечено общество с ограниченной ответственностью «Экологистик» ( далее- третье лицо, ООО «Экологистик»).

ООО «Экологистик» в судебное заседание не явился, письменный отзыв на исковое заявление не представило.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Зелена роща» (региональный оператор) письмом от 10.06.2019 известило СНТ «Огонек» о размещении учедомления об организации деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Орловской области и разъяснило порядок заключения договора и необходимости направить истцу заполненную заявку для заключения договора на вывоз ТКО (т.2 л.д. 43).

Письмом от 26.06.2019 председатель правления СНТ «Огонек» ФИО4 уведомил ООО УК «Зеленая Роща» о том, что в настоящий момент вывоз мусора будет затруднен так как отсутствует проезд грузового автотранспорта ( т. 2 л.д. 46).

Договор между сторонами не подписан, выставленный СНТ «Огонек» счет на оплату от 07.08.2024 №65570, ответчиком не оплачен ( т. 1 л.д. 42). Направленная истцом ответчику досудебная претензия от 21.06.2024 с просьбой оплатить задолженность, оставлена без ответа.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком принятых на себя обязательств, истец обратился в суд с иском по настоящему делу.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу ст. ст. 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и в установленный срок.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019 года.

Правоотношения регионального оператора в сфере обращения с ТКО регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ ( далее- Закон №89-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее - Правила N 1156).

На основании части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В силу части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (часть 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

На основании пункта 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1.1 настоящих Правил.

Согласно пункту 8 (11) указанных правил, потребитель (собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо), в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8(17) Правил от 12.11.2016 N 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) Правил от 12.11.2016 N 1156.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с вышеуказанными пунктами в установленный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пунктам 8(14), 8(15) раздела 1(1) Правил от 12.11.2016 N 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8( 10) Правил.

В силу пункта 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом под потребителем Правил № 1156 понимают собственника твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В пункте 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2024 N 671 (далее -Правила № 671) определено, что коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов в показателях объема и (или) массы и количества расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

количества и объема контейнеров, бункеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в которых осуществляется складирование твердых коммунальных отходов, в показателях объема и (или) массы с учетом графика вывоза, а также с учетом средней плотности твердых коммунальных отходов, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил (в случае, если коммерческий учет осуществляется в показателях массы);

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Аналогичные условия содержатся в пункте 15 раздела 5 типового договора, утвержденного Правилами № 1156.

Таким образом, Правилами № 1156 и №671 предусмотрен коммерческий учет ТКО для собственников ТКО с применением альтернативных способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

ООО «УК «Зеленая роща» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области и обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации, правилами обращения с отходами, территориальной схемой обращения с ТКО.

Договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ответчиком с 01.01.2019 не заключался.

28 декабря 2018 года ООО «УК «Зеленая Роща» опубликовало типовой проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО в газете "Орловская правда" ( №145), а также разместило типовой договор на официальном сайте регионального оператора http://greenpark57.ru/ (т. 1 л.д. 16-39).

Таким образом, проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором опубликован в установленном законом порядке.

Ответчик с заявкой на заключение договора к региональному оператору не обращался.

Доказательств обратного материалы дела не представлено.

Следовательно, указанный договор считается заключенным на условиях типового договора. В связи с этим, само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором, что прямо предусмотрено положениями пункта 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пункта 5 Правил № 1156.

Истец обосновывая свои требования указывает, что информация о наличии у СНТ «Огонек» собственного контейнера для складирования ТКО отсутствует и учитывая общедоступность контейнеров для сбора отходов собственники не лишены возможности получать услуги по обращению с ТКО.

Однако доказательств такой доступности истцом в материалы дела не представлено.

Ответчик, отрицая саму возможность оказания ему ООО «УК «Зеленая роща» услуг по вывозу ТКО, представил в материалы дела карты с сайта «Яндекс», на которых видно, что ближайшим населенным пунктом, расположенным через реку от СНТ «Огонек» является д. Кузнецы.

По утверждению ответчика, не опровергнутому истцом, расстояние между СНТ «Огонек» и д. Кузнецы составляет примерно 900 м. через мост, который в спорный период находился в полуразрушенном состоянии ( т. 2 л.д. 30-36). Другой дороги, либо иного населенного пункта , расположенного вблизи СНТ «Огонек» не существует. Данное обстоятельство истцом не отрицается.

СНТ «Огонек» представило акт приемки работ по сборке временного (сборно-разборного) сооружения через р. Ока в районе д. Кузнецы, из которого следует, ч\то возведение названного сооружения осуществлено 01.08.2024 года ( т. 2 л.д. 37).

На представленных ответчиком фотографиях моста видно, что проезд по этому мосту грузового транспорта не представляется возможным в виду его полуразрушенного состояния. Новый бетонный мост, расположенный неподалеку, еще не введен в эксплуатацию ( т. 2 л.д. 33-34).

Из материалов дела видно, что в Орловском районном суде Орловской области рассматривалось исковое заявление Прокуратуры Орловского района Орловской области к Администрации Орловского муниципального округа поданного по результатам проверки обращения председателя СНТ «Огонек» по вопросу отсутствия проезда в СНТ «Огонек».

Решением Орловского районного суда Орловской области от 08.08.2022 по делу №33а-2688/2022 были удовлетворены требования Прокуратуры к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным ее бездействия и обязании обеспечить устройство подъездных путей с СНТ «Огонек».

Орловский областной суд определением от 03.11.2022 решение Орловского районного суда Орловской области от 08.08.2022 отменил, оставив без удовлетворения требование прокурора.

В определении от 03.11.2022 Орловский областной суд пришел к выводу, что подъездной путь к СНТ «Огонек» имеется. При этом в определении отражены показания \свидетеля, согласно которым в июле 2022 года мост был отремонтирован силами и за счет средств членов СНТ «Огонек» и по нему осуществляется движения.

Однако сведений о том, когда и какой именно транспорт осуществляет движение в судебном акте нет. В этом же судебном акте имеется ссылка на то ,что переправа (несанкционированный мост), возведенный через реку Ока, в районе д. Кузнецы, не числится в реестре муниципальной собственности Орловского муниципального округа Орловской области, является бесхозяйственным недвижимым имуществом, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости по заявлению муниципального образования Сабуровское сельское поселение Орловского района Орловской области.

По утверждению ООО «УК Зеленая роща» именно третье лицо осуществляло вывоз ТКО в спорном периоде на основании заключенного с ним договора.

Вместе с тем, никаких доказательств, подтверждающих фактическое осуществлении ООО «Экологистик» вывоз ТКО из д. Кузнецы, а также иного ближайшего места накопления ТКО, указанного в территориальной схеме Орловского муниципального органа , истец суду не представил (определение суда от 31.03.20-25 т. 2 л.д. 139).

Пунктом 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ установлено, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

По смыслу указанных положений Закона N 89-ФЗ место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО.

Пунктом 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ установлено, что операторы по обращению с ТКО, региональные операторы, при оказании услуг обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

В силу правовой позиции, приведенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством; возможность складирования абонентом ТКО (с которым не заключен договор в виде одного подписанного сторонами документа, а место его накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему) в иных местах, внесенных в территориальную схему, не может подменять доказанность региональным оператором факта оказания услуг по обращению с ТКО этому абоненту, поскольку подобный подход ведет к непрозрачности движения отходов, препятствует обеспечению их безопасности и минимизации причиняемого ими вреда.

Согласно позиции, изложенной в Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 N 663-О, положения Закона N 89-ФЗ и Правил N 1156 не предполагают взимания платы за неоказанную услугу, в том числе за период, в котором отношения между региональным оператором и потребителем регламентировались типовым договором. Присвоение истцу статуса регионального оператора и утверждение тарифа на услуги по обращению с ТКО (с установленным сроком введения его в действие) сами по себе не означают автоматическое оказание региональным оператором услуг и, как следствие, не являются безусловным основанием для взыскания с потребителя в пользу регионального оператора денежных средств в условиях недоказанности факта оказания соответствующих услуг ответчику. Региональный оператор обязан прямо доказать факт оказания таких услуг достаточными доказательствами, а не ограничиваться только ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя и (или) нормативный объем образования ТКО у данного потребителя (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22.01.2025 по делу №А23-11615/2022).

Истцом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлены в материалы дела допустимые доказательства достоверно подтверждающие факты образования отходов СНТ «Огонек», как источника образования ТКО, мест их накопления как непосредственно в месте нахождения ответчика так и в районе расположения д. Кузнецы, а также доказательств подтверждающих фактическое оказание услуг по вывозу ТКО третьим лицом в спорном периоде.

При таких обстоятельствах, требования истца удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца в соответствии со ст. ст. 110 АПК РФ.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерльного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-171Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «УК «Зеленая роща»» из федерального бюджет государственную пошлину в сумме 7980 руб., уплаченную по платежному поручению от 07.11.2024 № 8251.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Жернов