Решение от 26 января 2022 г. по делу № А05-8846/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8846/2021
г. Архангельск
26 января 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 164200, Архангельская область, г.Няндома, ул.60 лет Октября, дом 13)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (ОГРН <***>; адрес: 163046, <...>, пом.1-Н)

об обязании совершить действия,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Активжилсервис» (ОГРН <***>, адрес: 164200 <...>),

- общества с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс» (ОГРН <***>, адрес: 164500, <...>),

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 № 8,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 14.09.2020 № 3-Ю/2020, ФИО4 по доверенности от 14.09.2020 № 5-Ю/2020,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил следующее:

администрация Няндомского муниципального района Архангельской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (далее – ответчик, ООО «ЭкоИнтегратор») об обязании обеспечить сбор и вывоз твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 01.12.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Активжилсервис» (далее – ООО «УК «АЖС») и общество с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс» (далее – ООО «Спецавтотранс»).

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования.

Представители ответчика в заседании с предъявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление и дополнительных письменных пояснениях.

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили.В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено, а дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Изучив письменные материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании соглашения от 29.10.2019 об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области, заключенного между министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ООО «ЭкоИнтегратор» (региональный оператор), ответчик с 01.01.2020 обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) (сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов) на территории Архангельской области, являющейся зоной деятельности регионального оператора.

Согласно Приложению № 1 к указанному соглашению в зону деятельности регионального оператора входит Няндомский муниципальный район, в том числе г. Няндома.

Места (площадки) накопления ТКО на территории муниципального образования «Няндомское» определены приказом уполномоченного Администрацией органа - Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского района от 20.03.2020 № 13. Данным приказом утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Няндомское» (далее – реестр).

По утверждению истца, в 2019 году Администрацией обустроено место (площадка) накопления ТКО по адресу: Архангельская область, г. Няндома, в 30 метрах юго-западнее дома 18 по ул. Ленина. Указанная контейнерная площадка включена в реестр (в редакции от 28.01.2021 – пункт 10). Кроме того, в указанный реестр включена площадка накопления ТКО, расположенная в 13 метрах северо-западнее дома 16 по ул.Ленина (пункт 118).

В связи с поступившей в Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского района жалобой на предмет отсутствия оказания услуги по вывозу ТКО по адресу: <...>, специалистами Управления 06.05.2021 осуществлен осмотр объекта, оформленный соответствующим актом, в ходе которого установлены факты ненадлежащего оказания услуг по вывозу ТКО и захламления территории.

Администрация направила в адрес ООО «ЭкоИнтегратор» претензию от 18.05.2021 № 1170 с требованием незамедлительно вывезти ТКО и не допускать захламления территорий, прилегающих к местам (площадкам) накопления ТКО.

В ходе осмотра площадки накопления ТКО по адресу: <...>, произведенного 01.06.2021, установлено, что вывоз ТКО не организован.

Ссылаясь на то, что требования, изложенные в претензии, ООО «ЭкоИнтегратор» не исполнило, Администрация обратилась в арбитражный суд с иском, рассмотренным в настоящем деле.

После обращения с иском в суд Администрация вновь провела обследование места накопления ТКО по вышеуказанному адресу. Актом от 24.09.2021 подтвержден факт захламления территории.

Из пояснений истца следует, что региональным оператором не была своевременно исполнена обязанность по установке контейнеров на созданную Администрацией контейнерную площадку. Вследствие ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей по организации вывоза ТКО сложилась ситуация, когда жителям многоквартирных домов № 16, № 18 по ул. Ленина некуда было складировать твердые бытовые отходы, в связи с чем жители указанных домов вынуждены были складировать твердые бытовые отходы в единственное санкционированное место - помойницу, предназначенную для сбора жидких бытовых отходов, вблизи указанных домов. При том, что услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов обществом в реальности не оказывались, взимание соответствующей платы с граждан производилось начиная с 01.01.2021.

Ответчик, возражая относительно иска, указывает, что по адресу, указанному в исковом заявлении, не создано место накопления ТКО; вывоз отходов потребителей, проживающих в доме 16 по ул. Ленина в г. Няндоме, осуществляется от контейнерной площадки по адресу: <...>, что соответствует реестру. Складирование ТКО в помойницах действующим законодательством не предусмотрено, помойницы могут быть использованы только для сбора жидких бытовых отходов. У регионального оператора отсутствует техническая возможность обеспечить вывоз ТКО из такого рода мест, что приводит к появлению несанкционированных свалок. Складирование ТКО в помойницах является местом несанкционированного складирования отходов, которое подлежит ликвидации собственником земельного участка, на котором располагается такое место, применительно к рассматриваемой ситуации – Администрацией. Сам факт включения в реестр объектов, не соответствующих по своим техническим характеристикам требованиям законодательства к местам накопления твердых коммунальных отходов, не является созданием контейнерной площадки. По мнению ответчика, фактически исковые требования направлены на понуждение регионального оператора безвозмездно исполнить за истца его обязанность по ликвидации несанкционированного места накопления ТКО.

В письменном мнении на иск ООО «Спецавтотранс» указало, что является организацией, осуществляющей деятельность по транспортированию ТКО на территории Няндомского района Архангельской области на основании заключенного с ООО «ЭкоИнтегратор» договора № 4-Т.2021 от 18.12.2020. Условиями данного договора на ООО «Спецавтотранс» не возлагалась обязанность по обслуживанию помойниц. Специальная техника для удаления отходов, находящихся в помойницах, у ООО «Спецавтотранс» отсутствует.

ООО «УК «АЖС», являющееся управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома № 16 по ул. Ленина в г. Няндоме, в отзыве на иск указало, что до 01.01.2020 выступало исполнителем коммунальной услуги по вывозу твердых бытовых отходов. 03.08.2019 ООО «УК «АЖС» произвело вывоз твердых бытовых отходов из места накопления твердых бытовых отходов (мусоросборника), расположенного в 13 метрах северо-западнее дома № 16 по ул. Ленина (согласно территориальной схеме мест накопления твердых бытовых отходов). Контейнерная площадка для дома № 16 по ул.Ленина была обустроена в ноябре 2019 года в 30,7 м северо-западнее дома № 18 по ул.Ленина. Контейнеры на контейнерной площадке отсутствовали, ТКО складировались жильцами дома № 16 по ул. Ленина в мусоросборник, который был определен в качестве места накопления ТБО ранее. Установка контейнеров на контейнерных площадках является обязанностью регионального оператора, однако ООО «ЭкоИнтегратор» контейнеры под сбор ТКО своевременно не разместило, тем самым не обеспечило оборудование места накопления ТКО для жильцов близлежащих домов. В результате невыполнения обязанности по размещению контейнеров под сбор ТКО произошло переполнение мусоросборника. По мнению третьего лица, исковые требования Администрации являются обоснованными.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу пункта 5 названной статьи договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены форма Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156).

Пунктом 8 (18) Правил № 1156 определено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

С начала 2020 года ответчик, как региональный оператор оказывал услуги по обращению с ТКО в соответствии с типовым договором на основании пункта 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ.

В силу пункта 148(7) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148(5) настоящих Правил, посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям.

Судом установлено, что на основании договоров управления многоквартирными домами от 16.09.2019, 16.03.2020, 16.03.2021 ООО «УК «АЖС» в спорный период являлось управляющей организацией, в том числе, для многоквартирных домов 16 и 18 по ул.Ленина в г.Няндома.

Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «г» - «е» пункта 148(11) настоящих Правил, с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала вывоза твердых коммунальных отходов по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному управляющей организацией с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 148(8) Правил № 354).

Положениями пункта 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как определено пунктом 9 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 территориальная схема обращения с отходами включает в себя данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено пунктами 1 , 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны также соответствовать правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 9 Правил №1156 установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с определениями, данными в пункте 2 Правил № 1156, «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Вывоз твердых коммунальных отходов - это транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, не оспаривается сторонами, указанная в пункте 118 приложения к приказу Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского района от 20.03.2020 № 13 (в редакции от 28.01.2021) площадка, расположенная в 13 метрах северо-западнее дома 16 по ул.Ленина в г.Няндома является помойницей, предназначенной для сбора жидких бытовых отходов. Судом установлено, что данная помойница не обустроена для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не предназначена для размещения контейнеров и бункеров.

Следовательно, помойница включена 28.01.2021 в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Няндомское» в отсутствие законных оснований, обязанности по вывозу твердых коммунальных отходов с указанного места накопления у ответчика не возникло. Доказательств включения указанного места складирования ТКО в территориальную схему в области обращения с отходами производства и потребления не представлено.

В соответствии с пунктом 18 Правил №1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

ООО «УК «АЖС», в отзыве на иск указало, что до 01.01.2020 выступало исполнителем коммунальной услуги по вывозу твердых бытовых отходов. 03.08.2019 ООО «УК «АЖС» произвело вывоз твердых бытовых отходов из места накопления твердых бытовых отходов (мусоросборника), расположенного в 13 метрах северо-западнее дома № 16 по ул. Ленина.

Таким образом вывоза ТКО с помойницы не производилось с августа 2019 года. При этом истцом и третьим лицом не представлено пояснений тому, на каком основании в период с 2019 года по 28.01.2021 (дата включения помойницы в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Няндомское») потребитель складировал ТКО в указанном месте.

Суд также не может признать обоснованными и доказанными доводы истца о том, что складирование ТКО жильцами дома № 16 по ул. Ленина на место помойницы произошло вследствие того, что на контейнерную площадку, расположенную в 30,7 м северо-западнее дома № 18 по ул.Ленина ответчиком не были своевременно установлены контейнеры. Как следует из пояснений сторон, контейнеры на площадку у дома №18 по ул.Ленина были установлены в течение 2021 года, данная площадка была включена в реестр 28.01.2021. Вместе с тем, складирование ТКО у дома 16 по ул. Ленина было организовано ранее, с 2019 года. При этом, с августа 2019 года вывоз ТКО с помойницы не производился.

Кроме того, суд отмечает следующее.

В соответствии с положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Администрация просит суд обязать обеспечить сбор и вывоз твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, вместе с тем, истец стороной договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим в указанном доме, не является.

Пояснений, каким образом в данном случае нарушены гражданские права именно Администрации в материалы дела не представлено, судом такие нарушения не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в иске судебные расходы относятся на истца, который освобожден от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет как орган местного самоуправления на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому государственная пошлина с истца не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


С.А. Максимова