Решение от 1 июня 2023 г. по делу № А55-34776/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 226-56-17, (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-34776/2022
01 июня 2023 года
г. Самара




Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2023 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,


рассмотрев в судебном заседании 11 мая 2023 года - 25 мая 2023 года дело по иску Индивидуального предпринимателя ФИО3


к Федеральному Казенному Учреждению "Центр Хозяйственного и Сервисного Обеспечения Главного Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Самарской Области"

о признании

третье лицо: ПАО «Банк Уралсиб»



при участии в заседании


от истца – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО4, доверенность от 29.12.2021, ФИО5, доверенность от 27.10.2022, диплом,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в арбитражный суд с иском к Федеральному Казенному Учреждению "Центр Хозяйственного и Сервисного Обеспечения Главного Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Самарской Области" о признании действия Федерального Казенного Учреждения "Центр Хозяйственного и Сервисного Обеспечения Главного Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Самарской Области" по предъявлению требования от 18.05.2022 №20/9-2592 в Публичное акционерное общество «Банк Уралсиб» о выплате части суммы банковской гарантии, соответствующей размеру начисленной неустойки в размере 507500 руб., незаконными.

Истец, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Ответчик иск не признал.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав пояснения представителя ответчика, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.12.2021 между индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее - Истец) и Федеральным Казенным учреждением «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области» (далее - Ответчик) был заключен государственный контракт от 14.12.2021 № 21000170 на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий зданий объектов ГУ МВД России по Самарской области (далее - Контракт).

Как указал истец, 11.01.2022 Ответчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в котором он указал, что с 25.01.2022 Контракт считается расторгнутым, в связи с неисполнением Исполнителем условий Контракта.

Исполнение обязательств истца по указанному контракту было обеспечено безотзывной банковской гарантией от 10 декабря 2021 года № 9991-48 1/666310, Гарантом по которой выступало Публичное акционерное общество «Банк Уралсиб».

18.05.2022 Ответчик предъявил в Публичное акционерное общество «Банк Уралсиб» заявление (требование) о выплате части суммы банковской гарантии, соответствующей размеру начисленной неустойки в размере 507 500 рублей.

В данном заявлении Ответчик указал, что Индивидуальный предприниматель ФИО3 не исполнил своих обязательств по Контракту, не предоставил в установленный Контрактом срок сведения о лицах, привлекаемых к оказанию услуг и графики оказания услуг по Контракту, услуг Индивидуальным предпринимателем ФИО3 с 01.01.2022 не оказывались В связи с тем, что Индивидуальный предприниматель Форстман И В не оказал услуги и не исполнил п.п. 5.1, 5.8 Контракта, 11.02.2022 ФКУ «ЦХисСо ГУ МВД России по Самарской области» принят( решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и размещено в единой информационной системе.

Как указал истец, на момент принятия Ответчиком решения об одностороннем отказе о исполнения Контракта, истцом не было допущено его нарушения, установленные Ответчиком нарушения Контракта со стороны истца не имели стоимостного выражения, что говорит о необоснованности и незаконности предъявленного им в банк требования.

Ответчик указал, что Индивидуальный предприниматель ФИО3 не исполнил своих обязательств по Контракту, не предоставил в установленный срок Контрактом сведения о лицах, привлекаемых к оказанию услуг и графики оказания услуг по Контракту.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, согласно доводам, изложенным в возражениях на иск.

13.11.2021 на электронной торговой площадке Сбербанк-ACT размещена документация на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий зданий объектов ГУ МВД России по Самарской области.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, проводимом на электронной торговой площадке от 25.11.2021 было подано 6 заявок.

29.11.2020 Единой комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе второй части заявки и возможности заключения Контракта с участником закупки - с индивидуальным предпринимателем ФИО3 в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С документацией об электронном аукционе, контрактом, документами об исполнении контракта, последовательностью событий по контракту можно ознакомится на сайте: zakupki.gov.ru, документы находятся в свободном доступе в сети Интернет.

Далее, 14.12.2021 года между ФКУ «ЦХиСО» и ИП ФИО3 заключен государственный контракт № 21000370 на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий зданий объектов ГУ МВД России по Самарской области на сумму 10 150 000 (Десять миллионов сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Обязательства ИП ФИО3 по контракту обеспечены независимой банковской гарантией ПАР «Банк Уралсиб» №99991-4R7666310 от 10.12.2021.

В соответствии с п. 1.1 Контракта ИП ФИО3 оказывает услуги в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к Контракту), графиком оказания услуг по уборке (представленным ИП ФИО3 по форме, указанной в приложение №2 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с п.5.1 Контракта ИП ФИО3 в срок до 20.12.2021, обязуется предоставить ФКУ «ЦХиСО» заверенный истицей список лиц, привлекаемых к оказанию услуг, в том числе уполномоченных представителей ИП ФИО3, с указанием паспортных данных указанных лиц, и приложением копий документов, удостоверяющих личность, свидетельств о регистрации и иных документов предусмотренных законодательством РФ для осуществления трудовой деятельности на террито -и Российской Федерации для проведения спецпроверки и допуску к месту ока амия услуг.

Согласно п.5.8 Контракта ИП ФИО3 до 20.12.2021 обязана предоставить графики оказания услуг по Контракту (по форме, приведенной в Приложении №2 к Контракту) на каждый объект Заказчика. Графики утверждаются уполномоченным представителем Заказчика.

Согласно п.8.2 контракта срок оказания, услуг: с 01.04.2022 по 31.12.2022.

Однако, истец в установленный Контрактом срок не предоставила ФКУ «ЦХиСО» список лиц, привлекаемых к оказанию услуг, и графика оказания услуг по Контракту на каждый объект Заказчика.

В связи с чем, 21.12.2021 за №20/9-7752 в адрес истца направлено информационное письмо о необходимости предоставления в адрес ФКУ «ЦХиСО» списка лиц, привлекаемых к оказанию услуг, и графиков оказания услуг по Контракту на каждом объекте Заказчика.

Указанное обязательство по контракту истцом не было выполнено.

Согласно п.9.4 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, Исполнитель уплачивает Заказчику штраф. Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами и составляет 5 000 (Пять тысяч) рублей.

29.12.2021за №20/9-7909 в адрес истца направлено требование(претензия) о взыскании штрафа за нарушение условий Контракта за непредоставления списка лиц. привлекаемых к оказанию услуг и графикаоказания услуг (приложение №2 к возражению).

Указанный штраф ИП ФИО3 оплачен не был.

При этом, в адрес ФКУ «ЦХиСО» поступил ответ ИП ФИО3 от 30.12.2021 за №82 на претензию, который был рассмотрен и дан ответ по доводам изложенным в письме.

10.01.2022за №20/9-3 в адрес истца направлено информационноеписьмо о необходимости предоставления в адрес ФКУ «ЦХиСО» списка лиц,привлекаемых к оказанию услуг, и графиков оказания услуг по Контракту накаждом объекте Заказчика, в срок до 11.01.2022.

В нарушение условий заключенного Контракта, ИП ФИО3 не предоставила документы, предусмотренные п.п.5.1, 5.8 Контракта. Кроме того, услуги по Контракту с 01.01.2022 не оказывались.

В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ-44, ч. 1 ст. 307.1 ГК РФ к договорным обязательствам, возникшим из государственного контракта применяются, в первую очередь, нормы Закона о контрактной системе, которые являются специальными по сравнению с нормами ГК РФ.

ФЗ-44 установлено право заказчика отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта (ч. 9 ст. 95 ФЗ-44) и порядок такого отказа (ч.ч. 12.1 и 13 ст. 95 ФЗ-44).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 ФЗ-44 заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения контракта, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право ФКУ «ЦХиСО» на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено пунктами 12.3, 12.4 Контракта.

Части 12.1 и 13 ст. 95 ФЗ-44 устанавливают специальную процедуру отказа от контракта.

Так, в соответствии с ч.13 ст. 95 ФЗ-44 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.01.2022 ФКУ «ЦХиСО» принято решение о одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением ИП ФИО3 своих обязательств по Контракту, которое во исполнения требований 4.12.1 ст. 95 ФЗ-44 в этот же день размещено в ЕИС и заказным письмом направлено в адрес ИП ФИО3

Указанное решение получено ИП ФИО3 12.01.2022, однако в установленный законом срок (10 календарных дней) недостатки, которые послужили основанием для принятия ФКУ «ЦХиСО» решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены не были.

17.01.2022 за №93 в адрес ФКУ «ЦХиСО» направлено письмо ИП ФИО3 о том, что истица не возражает против расторжения Контракта, считает, что ИП ФИО3 не допущено нарушений существенных условий Контракта.

Таким образом, 23.01.2022 решение ФКУ «ЦХиСО» вступило в законную силу и контракт с этой даты считается расторгнутым.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 ФЗ-44 в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) включается информация об участниках закупок в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В исполнении указанной нормы закона 25.01.2022 ФКУ «ЦХиСО» обратилось в Самарский У ФАС России с заявлением о включении в РНП истицы, в связи с неисполнением условий Контракта.

Согласно решения комиссии Самарского УФАС России №РНП-63-41 от 02.02.2022 процедура одностороннего отказа ФКУ «ЦХиСО» от исполнения контракта не нарушена.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренного ст.95 ФЗ-44 ФКУ «ЦХиСО» соблюден.

При этом, комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что ИП Форстман. И.В. существенно нарушила свои обязательства по контракту. Недобросовестность ИП ФИО3 выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникших из положений контракта, в связи с чем, сведения об истице были внесены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Решение ФКУ «ЦХиСО» об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение Самарского УФАС России о включении ИП ФИО3 в РНП вступили в законную силу, оспорены в судебных инстанциях не были.

В соответствии с п.9.3 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом., за исключением просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Исполнитель уплачивает Заказчику штраф. Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 и составляет 5 процентов цены контракта (507 500 рублей).

15.02.2022 за №20/9-578 в адрес истца направлено требование (претензия) о взыскании штрафа за нарушение условий Контракта за не неисполнение условий контракта. Указанный штраф ИП ФИО3 оплачен не был.

Согласно Извещения о проведении электронного аукциона размер обеспечения исполнения контракта составляет: «10% начальной (максимальной) цены контракта.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 ФЗ-44, а также дополнительным требованиям к банковской гарантии, используемой для целей ФЗ-44, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005, или внесением денежных средств на счёт заказчика.

В банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона».

Также согласно п. 10.5 Контракта банковская гарантия, предоставленная в качестве обеспечения исполнения контракта, должна содержать условие о праве Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование

Заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

В соответствии с ч.1 ст. 368 ГК РФ по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципиала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом.

При заключении Контракта ИП ФИО3 во исполнения условии Контракта в части предоставления банковской гарантии, была предоставлена гарантия ПАО «Банк Уралсиб» №99991-4R/666310 от 10.12.2021.

Согласно п.1 банковской гарантии №99991-4R 666310 обстоятельствами, при наступлении которых Гарантом выплачивается Бенефициару Сумма Гарантии или её часть, являются обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения Принципалом своих обязательств по Контракту, в результате которых у Принципала возникают следующие обязательства перед Бенефициаром, в том числе:

обязательство уплатить суммы неустоек (штрафов, пений), предусмотренные Контрактом

- обязательства возместить подтвержденные убытки, возникшие по причине неисполнения Контракта или ненадлежащего исполнения Принципалом Контракта.

Никакие изменения и дополнения к Контракту, а также расторжение Контракта по вине Принципала, не освобождают Гаранта от обязательств по Гарантии (п.2 банковской гарантии).

В соответствии с п.4 банковской гарантии №99991-4R/666310 Бенефициар в случаи ненадлежащего выполнения или невыполнения Принципалом обязательств, обеспеченных Гарантией, вправе представлять на бумажном носителе или в форме электронного документа требование об уплате суммы по Гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения обязательств по Контракту.

Согласно п. 9.5 Контракта в случае начисления Заказчиком неустоек (пени, штрафа), Заказчик направляет Исполнителю требование об уплате таких неустоек (пени, штрафа). Уплата неустоек, начисленных в соответствии с настоящим разделом контракта, производится Исполнителем в течение 5 (Пять) дней с момента получения требования об уплате неустоек.

Так, 29.12.2021 и 15.02.2022 за №20/9-7909 и №20/9-578 соответственно ФКУ «ЦХиСО» в адрес ИП ФИО3 направлены претензии о взыскании неустоек на общую сумму 512 500 рублей, которые оплачены не были.

В соответствии с п. 9.6 Контракта Исполнитель обязан подтвердить факт оплаты пени и штрафа по настоящему контракту путем направления Заказчику соответствующего платежного поручения посредством факсимильной связи с последующей досылкой платежного поручения по почте.

В случае неуплаты Исполнителем неустоек в срок, установленный п. 7.5. контракта и при наличии документов, подтверждающих направление Исполнителю требования об уплате неустоек. Заказчик вправе направить в банк, выдавший банковскую гарантию, требование о перечислении на счет Заказчика суммы неустоек за ненадлежащее исполнение обязательств Исполнителем по контракту, в случае предоставления обеспечения исполнения Контракта в виде банковской гарантии.

В связи с изложенным ФКУ «ЦХиСО» 24.06.2022 за №20/9-3414 в ПАО «Банк Уралсиб» направлено заявление о выплате части банковской гарантии, соответствующей начисленной неустойки.

ПАО «Банк Уралсиб» исполнено своё обязательство перед ФКУ «ЦХиСО» по банковской гарантии №99991-4R/666310 от 10.12.2021.

Доводы истца об оказываемых ей препятствиях в ознакомлении с территорией объектов Заказчика, для ознакомления с ее реальной площадью, чтобы иметь возможность составить график уборки, определить количество людей, также доводы о не указании Заказчиком всей площади объектов являются необоснованными.

При подаче ценового предложения при проведении электронного аукциона истица имела полную информацию об объеме услуг, площадях и объектах ГУ МВД России по Самарской области, всё перечисленное подробно расписано и указано в техническом задании к контракту.

При этом в контракте изначально были установлены обязательства по предоставлению списка лиц, привлекаемых к оказанию услуг и предоставлению графиков уборки в срок до20.12.2021, которые Исполнитель должен был выполнить в связи с исполнением контракта.

Кроме того, при проведение электронного аукциона участники закупки имеют право обратиться к Заказчику с вопросами о даче разъяснений положений документации (контракта, технического задания). Однако, истица данным правом не воспользовалась, а подписав контракт ИП ФИО3 приняла на себя, в том числе, вышеуказанные обязательства.

Доводы истца о том, что оказание услуг происходит поэтапно, соответственно штраф необходимо исчислять не от общей цены контракта, а от цены этапа, необоснованны.

Согласно п.8.2 Контракта срок оказания услуг: с 01.01.2022 по 31.12.2022. На отдельные этапы срок оказания услуг не разделен (в контракте не указывается, что например календарный месяц является отдельным этапом контракта).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Исполнитель уплачивает Заказчику штраф. Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (далее - Правила) и составляет 5 % цены контракта (этапа) (п.9.3 Контракта).

При этом 5 % цены контракта (этапа) определяются если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно) (п.п.б п.З Правил).

По мнению истицы, каждый месяц является этапом исполнения контракта, цена услуги по которому составляет 845 834 рубля, однако 5% применяться к указанной сумме не может, поскольку цена этапа меньше 3 млн. рублей.

В данном случае 5% относиться именно к цене контракта и рассчитываться должны именно от цены контракта, то есть от 10 150 000 рублей.

Кроме того, цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (п.2.2 контракта). Разделение цены контракта поэтапно самим контрактом не предусмотрено.

Истец, подписывая контракт, была ознакомлена со сроком оказания услуг, ценой контракта, другими условиями и обязательствами.

Резюмируя изложенное, действия и решения ФКУ «ЦХиСО» приняты в пределах своей компетенции, в соответствии с действующим законодательством РФ и условиями Контракта, являются законными и не нарушают прав и законных интересов ИП ФИО3

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют . В иске следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понесенные истцом судебные расходы в связи с отказом в удовлетворении исковых требований относятся на истца и возмещению ему не подлежат.


Руководствуясь ст. 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1