Решение от 3 августа 2022 г. по делу № А56-41127/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-41127/2022
03 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Чекунов Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ООО "Стронг-Сервис" (адрес: Россия 187026, НИКОЛЬСКОЕ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛ, Ш. ОТРАДНЕНСКОЕ ДОМ/1Е/1, ПОМЕЩЕНИЕ 24, ОГРН: <***>);

ответчик: ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 191311, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Суворовский пр-кт, д.67);

третьи лица: 1) МЕЖРАЙОННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ № 10 ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 188800, Г. ВЫБОРГ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛ., ВЫБОРГСКИЙ РАЙОН, ГАГАРИНА УЛИЦА, 27 А);

2) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 191124, <...>, лит. А);

3) Ленинградское областное казенное предприятие «Ленобллесхоз» (адрес: Россия 188800, Г. ВЫБОРГ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛ., ВЫБОРГСКИЙ РАЙОН, ГАГАРИНА УЛИЦА, 27 А; Россия 191124, г. Санкт-Петербург, <...>, лит. А; Россия 188640, г. Всеволожск, Ленинградская обл., Колтушское ш., д. 138, каб. 133 в)

о признании

при участии

- от истца: ФИО2 по дов. от 10.09.2021

- от ответчика: ФИО3 по дов. от 17.12.2021

- от третьих лиц: 1), 2) не явились, извещены, 3) ФИО4 (приказ от 26.07.2022)

установил:

ООО "Стронг-Сервис" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Правительству Ленинградской области (далее – Ответчик), согласно которому просит признать недействительным Распоряжение Правительства Ленинградской области №744-р от 06.12.2021.

Представитель Заявителя поддержал заявление, представитель Ответчика возражал по доводам отзыва.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся извещенных лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в иске.

Ленинградское областное казенное предприятие «Ленинградское областное лесное хозяйство» (далее - ЛОКП «Ленобллесхоз») создано в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 23.06.2005 № 222-р как ЛОГУ «Ленинградское областное управление лесного хозяйства», которое в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 31.05.2007 № 210-р реорганизовано путем присоединения к нему в качестве филиалов, а затем преобразовано в ЛОКП «Ленобллесхоз» согласно распоряжению Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 № 604-р.

Учредителем ЛОКП «Ленобллесхоз» является Ленинградская область (п. 1.2 Устава ЛОКП «Ленобллесхоз», утвержденного распоряжением комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 22.06.2016 № 550, далее - Устав ЛОКП «Ленобллесхоз»).

Полномочия собственника имущества ЛОКП «Ленобллесхоз» осуществляет Правительство Ленинградской области в лице отраслевого органа и Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом (п. 1.7 Устава).

Унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества (п. 1 ст. 35 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

ЛОКП «Ленобллесхоз» может быть ликвидировано в соответствии с решением Правительства Ленинградской области или по решению суда в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 9.2 Устава ЛОКП «Ленобллесхоз»).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 30.04.2015 № 138 утвержден Порядок принятия решения о создании, реорганизации, изменении вида и ликвидации государственных унитарных предприятий Ленинградской области, координации, регулирования и контроля их деятельности (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1.3 Порядка решение о создании, реорганизации, изменении вида и ликвидации предприятия принимается Правительством Ленинградской области путем издания соответствующего распоряжения.

В соответствии с изложенными положениями законодательства в рамках имеющихся полномочий Правительством Ленинградской области принято распоряжение от 07.09.2020 № 635-р «О ликвидации Ленинградского областного казенного предприятия «Ленинградское областное лесное хозяйство» (далее - Распоряжение от 07.09.2020 № 635-р).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок ликвидации унитарного предприятия определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и иными нормативными правовыми актами (п. 6 ст. 35 Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и иными нормативными правовыми актами не установлен предельный срок ликвидации казенного предприятия.

В соответствии с п. 1 Распоряжения от 07.09.2020 № 635-р в первоначальной редакции надлежало ликвидировать ЛОКП «Ленобллесхоз» в срок не позднее 31.12.2021. Распоряжением от 06.12.2021 № 744-р в Распоряжение от 07.09.2020 № 635-р внесены изменения, срок ликвидации ЛОКП «Ленобллесхоз» продлен до 30.12.2023.

Суд считает необоснованным довод ООО «Стронг-Сервис» о наличии неправомерных действий при ликвидации ЛОКП «Ленобллесхоз» со стороны учредителя ЛОКП «Ленобллесхоз» и ликвидационной комиссии ЛОКП «Ленобллесхоз».

Довод о возможности применения срока ликвидации обществ с ограниченной ответственностью по аналогии к казенным предприятиям суд считает необоснованным, поскольку статьей 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено разделение юридических лиц на корпоративные и унитарные; принципы создания и прекращения деятельности корпоративных и унитарных предприятий существенно отличаются, не являются сходными.

Как отмечалось ранее, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и иными нормативными правовыми актами не установлен предельный срок ликвидации казенного предприятия. Следовательно, уполномоченный орган вправе самостоятельно определить указанный срок, руководствуясь общими принципами разумности и обоснованности.

Кроме того, суд считает обоснованными пояснения Ответчика о наличии оснований для продления процедуры ликвидации, в частности что в ходе инвентаризации недвижимого имущества ЛОКП «Ленобллесхоз» выявлены многочисленные наложенные службой судебных приставов запреты на совершение регистрационных действий.

Изменения в распоряжение Правительства Ленинградской области вносятся в течение срока его действия путем принятия распоряжения Правительства Ленинградской области о внесении изменений в соответствующее распоряжение Правительства Ленинградской области (ч. 5 ст. 6 областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 № 174-ФЗ «О правовых актах Ленинградской области»).

В статье 35 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не содержится запрет на внесение изменений в ранее принятое решение о ликвидации унитарного предприятия. Положения иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок ликвидации унитарных предприятий, также не содержат запрет на внесение изменений в ранее принятое решение о ликвидации унитарного предприятия. В этой связи полагаем, что издание Распоряжения от 06.12.2021 № 744-р не противоречит положениям действующего законодательства.

Также отклонен судом довод о нарушении требований законодательства о внесении сведений о продлении срока ликвидации в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, а также опубликовании в «Вестнике государственной регистрации», поскольку Истцом не указана норма закона, предусматривающая такие требования, кроме того данный довод по мнению суда не может повлечь признание недействительным ненормативного правового акта.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы Истца по госпошлине остаются на Истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Чекунов Н.А.