Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А06-10493/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10493/2018
г. Астрахань
23 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23.11.2018 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев заявление Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,


при участии до перерыва 14.11.2018г.:

от заявителя: ФИО3, старший государственный инспектор отдела ветеринарного контроля и надзора, представитель по доверенности № 02 от 10.01.2018г.;

от ИП ФИО2: ФИО4, представитель по доверенности № 10 от 25.10.2018г.


при участии после перерыва 21.11.2018 года:

от заявителя: ФИО3, старший государственный инспектор отдела ветеринарного контроля и надзора, представитель по доверенности № 02 от 10.01.2018г.;

от ИП ФИО2: ФИО4, представитель по доверенности № 10 от 25.10.2018г.


Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ИП ФИО2 в судебном заседании заявил ходатайство о перерыве в судебном заседании для подготовки отзыва на заявление.

Выслушав представителей сторон, суд считает необходимым объявить перерыв для возможности предоставления отзыва на заявление.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом объявлялся перерыв до 21.11.2018 года до 14 часов 15 минут.

После перерыва судебное заседание продолжилось 21.11.2018 года в 14 часов 15 минут.

Представитель заявителя в судебном заседании после перерыва поддержала заявленные требования, изложенные в заявлении, и просила суд привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании после перерыва признал вину, просил освободить индивидуального предпринимателя ФИО2 от наказания или уменьшать размер административного штрафа ниже низшего предела.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в рамках мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Астраханской области (Приказ МСХ РСХН № 1304 от 28.12.2017г.) Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в Муниципальном бюджетном детском образовательном учреждении «Детский сад № 1» Муниципального образования Ахтубинский район (далее МБДОУ «Детский сад № 1» МО Ахтубинский район) по адресу: <...> был произведен отбор проб масла сладкосливочного несолёного «Крестьянского» с массовой долей жира 72,5% высший сорт, ГОСТ 32261-2017, дата выработки 09.07.2018г., согласно маркировки производителем данной продукции является ООО «Ува-молоко» 427260, РФ, УР, <...>.

Настоящая продукция поставлена в МБДОУ «Детский сад № 1» МО Ахтубинский район по адресу: г. Ахтубинск, Астраханская область, ул. Сталинградская, 6 «А» 30 июля 2018г. согласно Муниципального Контракта № 0825300006218000004-0211099-02 от 27.03.2018г. на поставку продуктов питания (молочной продукции), для нужд муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений муниципального образования Ахтубинский район, на основании результатов подведения итогов совместного электронного аукциона № 0825300006218000004 индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Масло сладкосливочное несолёное «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5% высший сорт, ГОСТ 32261-2017, дата выработки 09.07.2018г, сопровождалось товарной накладной № 6670 от 30.07.2018г. и копией декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU. АД 17.В.00367 от 04.04.2017г.

Согласно декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU. АД 17.В.00367 от 04.04.2017г., маркировки, производителем данной продукции является ООО «Ува-молоко», адрес производства: 427260, РФ, УР, <...>.

Проба масла сладкосливочного несолёного «Крестьянского» с массовой долей жира 72,5% высший сорт, ГОСТ 32261-2017, выработанного 09.07.2018г. от партии 14 кг. была опломбирована (сейф-пакет 16134037 - массой 0,5 кг, сейф-пакет 16134048 - 0,5 кг), оформлена актом отбора проб № 905730 от 06.08.2018г. Проба - сейф-пакет 16134037 массой - 0,5 кг была направлена в ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» для исследования на наличие в составе антибиотиков тетрациклиновой и пенициллиновой группы, растительных жиров, токсичных элементов). Проба - сейф-пакет 16134048 массой - 0,5 кг оставлена на ответственное хранение в МБДОУ «Детский сад №1» МО Ахтубинский район, как контрольный образец.

По результатам исследований испытательного центра ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» аттестат аккредитации № RU.RU 21 ПЛ 76 (№ и дата экспертизы № 06217 от 13.08.2018г.) в исследуемом образце (пробе): масла сладкосливочного несолёного «Крестьянского» с массовой долей жира 72,5% высший сорт, ГОСТ 32261-2017, дата выработки 09.07.2018г., обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе, то есть продукт фальсифицирован растительными жирами.

Кроме того, в Муниципальном бюджетном детском образовательном учреждении «Детский сад № 5» Муниципального образования Ахтубинский район (далее МБДОУ «Детский сад 5» МО Ахтубинский район) по адресу: <...> был произведен отбор проб масла сладкосливочного несолёного «Крестьянского» с массовой долей жира 72,5% высший сорт, ГОСТ 32261-2017, дата выработки 19.07.2018г., согласно маркировки производителем данной продукции является ООО «Ува-молоко» 427260, РФ, УР, <...>.

Настоящая продукция поставлена в МБДОУ «Детский сад № 5» МОАхтубинский район по адресу: г. Ахтубинск, Астраханская область, ул. Буденного,10 30 июля 2018г. согласно Муниципального Контракта № 0825300006218000004-0211051-02 от 02.04.2018г. на поставку продуктов питания (молочной продукции),для нужд муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениймуниципального образования Ахтубинский район, на основании результатовподведения итогов совместного электронного аукциона ИКЗ183300104037930010100100180010000000 индивидуальным предпринимателемФИО2.

Масло сладкосливочное несолёное «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5% высший сорт, ГОСТ 32261-2017, дата выработки 19.07.2018г., сопровождалось товарной накладной № 6676 от 30.07.2018г. и копией декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АД 17.В.00367 от 04.04.2017г.

Согласно декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АД 17.В.00367 от 04.04.2017г., маркировки, производителем данной продукции является ООО «Ува-молоко», адрес производства: 427260, РФ, УР, <...>.

Проба масла сладкосливочного несолёного «Крестьянского» с массовой долей жира 72,5% высший сорт, ГОСТ 32261-2017, выработанного 19.07.2018г. от партии 14 кг. была опломбирована (сейф-пакет 16133830 - массой 0,5 кг, сейф-пакет 16133832 - 0,5 кг), оформлена актом отбора проб № 905667 от 06.08.2018г. Проба - сейф-пакет 16133830 массой - 0,5 кг была направлена в ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» для исследования на наличие в составе: антибиотиков тетрациклиновой и пенициллиновой группы, растительных жиров, токсичных элементов). Проба - сейф-пакет 16133832 массой - 0,5 кг оставлена на ответственное хранение в МБДОУ «Детский сад №5» МО Ахтубинский район, как контрольный образец.

По результатам исследований испытательного центра ФГБУ «Ростовскийреферентный центр Россельхознадзора» аттестат аккредитации № RU.RU 21 ПЛ 76(№ и дата экспертизы № 06216 от 14.08.2018г.) в исследуемом образце (пробе):масла сладкосливочного несолёного «Крестьянского» с массовой долей жира72,5%) высший сорт, ГОСТ 32261-2017, дата выработки 19.07.2018г., обнаруженырастительные масла и жиры на растительной основе, то есть продуктфальсифицирован растительными жирами.

Также в Муниципальном бюджетном детском образовательном учреждении «Детский сад № 8» Муниципального образования Ахтубинский район (далее МБДОУ «Детский сад № 8» МО Ахтубинский район) по адресу: г, Ахтубинск, ул. Сталинградская, 2 «А» был произведен отбор проб творога с массовой долей жира 9% высший сорт, ГОСТ 31453-2013, дата выработки 01.08.2018г., согласно маркировки производителем данной продукции является ООО «ТрансКомГрупп» 109125, РФ, <...>.

Настоящая продукция поставлена в МБДОУ «Детский сад № 8» МОАхтубинский район по адресу: г. Ахтубинск, Астраханская область, ул.Сталинградская, 2 «А» 02 августа 2018г. согласно Муниципального Контракта №0825300006218000004-0211140-01 от 28.03.2018г. на поставку продуктов питания(молочной продукции), для нужд муниципальных бюджетных дошкольныхобразовательных учреждений муниципального образования Ахтубинский район, наосновании результатов подведения итогов совместного электронного аукционаЖЗ 183300104035430010100100200050000000 индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Творог, с массовой долей жира 9 %, ГОСТ 31453-2013, выработанный 01.08.2018г. сопровождался товарной накладной № 6816 от 02.08.2018г. и копией декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.TP05B. 18904 от 21.09.2017г.

Согласно декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.TP05B. 18904 от 21.09.2017г. маркировки, производителем данной продукции является ООО «ТрансКомГрупп», адрес производства: 109125, РФ, <...>, помещение VII.

Проба творога, с массовой долей жира 9 %, ГОСТ 31453-2013, выработанный 01.08.2018г. от партии 10кг. была опломбирована (сейф-пакет 16133816 - 0,95 кг, сейф-пакет 17920265 - 0,5 кг), оформлена актом отбора проб № 906101 от 06.08.2018г. Проба - сейф-пакет 16133816 массой - 0,95 кг была направлена в ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» для исследования на наличие в составе: антибиотиков тетрациклиновой и пенициллиновой группы, растительных жиров, токсичных элементов). Проба - сейф-пакет 17920265 массой - 0,5 кг оставлена на ответственное хранение в МБДОУ «Детский сад №8» МО Ахтубинский район, как контрольный образец.

По результатам исследований испытательного центра ФГБУ «Ростовскийреферентный центр Россельхознадзора» аттестат аккредитации № RU.RU 21 ПЛ 76(№ и дата экспертизы № 06218 от 09.08.2018г.) в исследуемом образце (пробе):творога с массовой долей жира 9 % ГОСТ 31453-2013 производства ООО«ТрансКомГрупп»», обнаружены растительные масла и жиры на растительнойоснове, то есть продукт фальсифицирован растительными жирами..

По результатам проверки должностным лицом административного органа в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 02/4-04-147/2018 от 20.09.2018 года по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, на основании чего заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция находящаяся обращении в том числе продовольственное сырье, должна сопровождать товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Согласно ст. 4ТР ТС 021/2011 прослеживаемость пищевой продукции -возможность документарно установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Исходя из требований указанных законоположений, имеющееся у продавца документы должны быть товаросопроводительными, то есть сопровождать товар при передаче его от продавца (поставщика) покупателю (продавцу, следующему поставщику), и обеспечить возможность установить всех без исключения собственников пищевой продукции, не допуская при этом сомнений в возможности наличия в цепочке изготовитель-посредник-продавец каких либо иных собственников этой продукции, не указанных в товаросопроводительных документах.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 21 данного Технического регламента оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится, в том числе в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции.

В соответствии с пунктами 7, 8 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств -членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Молоко и молочная продукция, соответствующие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, прошедшие процедуру оценки (подтверждения) соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пунктом 99 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013«О безопасности молока и молочной продукции», принятого решением СоветаЕвразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, установлено, что оценка(подтверждение) соответствия молока и молочной продукции требованиямнастоящего технического регламента осуществляется, в том числе, в формедекларирования соответствия.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно частям 1 и 3 статьи 20 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольце или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Понятие реализации товаров (работ, услуг) дано в статье 39 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой реализацией товаров организацией или индивидуальным предпринимателем признается соответственно передача (в том числе обмен товарами) права собственности на товары одним лицом другому лицу. Данное определение реализации товаров также является общепринятым.

На основании вышеизложенного следует, что при обращении товаров на территории Таможенного союза, соответствие пищевой продукции техническим регламентам обеспечивается выполнением их требований, и подтверждается (декларированием) соответствия пищевой продукции, то есть при обращении продукция должна сопровождаться декларацией о соответствии. Однако, в нарушение установленных требований, ИП ФИО2 поставила молочную продукцию в детские дошкольные образовательные учреждения не соответствующие требованиям технических регламентов Таможенного союза: ГР ТС 021 /2011, TP ТС 033/2013.

В соответствии с частью 2 статьи 3, частью 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее также - Закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые в том числе не соответствуют требованиям нормативных документов, представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В силу положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее также - Закон № 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Как следует из статьи 2 Закон № 184-ФЗ, технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу части 1 статьи 4 Закона № 184-ФЗ законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

Согласно статье 3 TP ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. При этом под выпуском в обращение понимается купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера (статья 4 TP ТС 021/2011).

Таким образом, производитель продукции, хранитель, перевозчик и продавец имеют право выпускать в обращение, т.е. предлагать к купле-продаже и иным способам передавать только такую пищевую продукцию, которая соответствует, в том числе, требованиям Технических регламентов к данной продукции.

На территории Российской Федерации Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 № 67 введен в действие Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее также - TP ТС 033/2013).

В силу статьи 2 TP ТС 033/2013 настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая: сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье; молочную продукцию; процессы производства, хранения, пере- возки, реализации и утилизации молока и молочной продукции; функциональные компоненты, необходимые для производства продуктов переработки молока.

По положениям пунктов 30 и 36 раздела VII TP ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции установлены в приложении № 1 к настоящему техническому регламенту.

Разделами III, XII TP ТС 033/2013 урегулированы вопросы идентификации молока и молочной продукции, к её маркировке.

Пунктом 7 раздела IV, пунктами 30, 33 раздела VII, пунктом 47 раздела IX TP ТС 033/2013 определено, что молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям данного технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Как следует из содержания статей 97, 98 TP ТС 033/2013, соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах согласно перечню стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента, а также осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Из вышеуказанного следует, что ИП ФИО2 реализовала(поставила) в детские дошкольные образовательные учреждения Ахтубинского района молочную продукцию (творог весовой с массовой долей жира 9%) неизвестного происхождения под видом и товарным знаком ООО «ТрансКомГрупп и сливочное масло неизвестного происхождения под видом и товарным знаком «Ува-молоко». По результатам проведенных исследований установлено, что в составе поставленного продукта обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе, то есть продукт фальсифицирован растительными жирами.

Фальсификация продукта жирами немолочного происхождения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку растительный жир, на основе которого изготавливают заменитель молочного жира, подвергается гидрогенизации, из-за чего растительные масла становятся твердыми, теряют свои уникальные биологические свойства и в них образуются трансизомеры жирных кислот. Трансизомеры оказывают крайне нежелательное воздействие на организм человека: инициируют отложение холестериновых бляшек на стенках кровеносных сосудов, провоцируют развитие атеросклероза, увеличивают риск возникновения сердечно-сосудистых заболеваний. Недополучение организмом человека полезных элементов, содержащихся в молочном жире, может способствовать нарушению обменных процессов в организме и вызвать остеопороз у взрослых и рахит у детей, нарушение обменных процессов в органах зрения, сердечно - сосудистые заболевания. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения влечет также угрозу ожирения, а также аллергических реакции (индивидуальной непереносимости) у человека, что не исключает возникновения угрозы причинения вреда жизни, особенно имеющих противопоказания для употребления определенных видов продуктов вследствие наличия соматических заболеваний.

Данная продукция представляет угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении людей старшего возраста и детей.

Аналогичная позиция указана в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.04.2017г. по делу № А63-8932/2016.

Муниципальные бюджетные детские образовательные учреждения осуществляют питание детей дошкольного возраста. ИП ФИО2 для питания детей реализовала творога с массовой долей жира 9% и масло сладкосливочное МДЖ 72,5%, не соответствующие требованиям технических регламентов Таможенного союза: TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013. Данные действия создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью.

Вышеуказанные факты образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КРФ об АП - Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Доводы представителя ИП ФИО2 о том, что индивидуальный предприниматель не является производителем поставленной молочной продукции в связи с чем не может быть привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, является несостоятельным.

Как пояснил в судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в рамках административного расследования в адрес ИП ФИО2 был направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих происхождение данной молочной продукции.

В ходе административного расследования ИП ФИО2 не представила в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия документов на приобретение данного товара у производителей или иных лиц, в связи с чем Управление самостоятельно обратилось к юридическим лицам, указанным в качестве производителей на упаковках товара.

Из представленных Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия доказательств усматривается, что ООО «Ува-молоко», выпускающая продукцию масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» с МДЖ 72,5% договоров на поставку своей продукции с ИП ФИО2 не заключало.

При анализе упаковки, утвержденной на предприятии ООО «Ува-молоко» установлено, что надпись масло сладко-сливочное написано через дефис, имеется надпись ООО «Ува-молоко» - Милково, нанесен штрих код 4607040014835, изготовитель: «Ува-молоко», указан юридический адрес: 426049, Россия, <...>, тел (3412) 66-85-71. Адрес производства: 427265, Россия, <...> тел.(34130) 5-15-35, указан первый температурный режим 35 суток при температуре (3±2) °С и относительной влажности воздуха не более 90%., написано минус (6±3) °С, присутствует информация о Системе менеджмента качества ISO 9001-2011 и Системе менеджмента безопасности пищевой продукции ГОСТ Р ИСО 22000, включающей принципы ХАССП, указаны знаки и аббревиатура пищевой продукции, петля Мебиуса с цифровым обозначением — 84, написано: дата производства (число, месяц год) — указана на упаковке, указана энергетическая ценность (калорийность) — 2720 кДж/660 ккал.

На транспортной этикетке ООО «Ува-молоко» имеется надпись: Система менеджмента безопасности пищевой продукции соответствует требованиям ГОСТ Р ИСО 22000, включающего принципы ХАССП, указана Энергетическая ценность(калорийность) 2720 кДж/ 660 ккал; указаны сроки годности 9 месяцев при температуре хранения минус (6±3) "С и относительной влажности воздуха не более 90%, 15 месяцев при температуре минус (16±2) "С и относительной влажности воздуха не более 90%, 24 месяца при температуре минус 25 °С и относительной влажности воздуха от 80% до 90%; указана масса нетто — 10кг., масса брутто — 10,3 кг.; написано дата производства указана на упаковке; имеется штрих-код 4607040014187.

Кроме того, производителем, поставленного ИП ФИО2 творога с массовой долей жира 9% высший сорт, ГОСТ 31453-2013, дата выработки 01.08.2018г., согласно маркировки, является ООО «ТрансКомГрупп». Однако, как усматривается из выписки из ЕГРЮЛ данное Общество является транспортной компанией, осуществляющей деятельность автомобильного грузового транспорта и не занимается производством молочной продукции.

При таких обстоятельствах установить производителя фальсифицированной продукции не представляется возможным.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или продавец продукции.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что действия ИП ФИО2, выразившиеся в реализации продукции, представляющей угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности, влияющих на права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Суд, исходя из положений статьи 4.2 КоАП РФ, считает, что Индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежит наложению административный штраф, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304302328100074) к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф в силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу. Штраф подлежит перечислению в УФК по Астраханской области.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Калмыкия (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия).

ИНН: <***> КПП: 616701001

БИК банка: 041203001

ОКТМО: 12701000

Банк: отделение Астрахань г. Астрахань

Расчетный счет: <***>

Наименование платежа: Штраф отдела ветнадзора.

Код бюджетной классификации: 08111690010016000140

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти со дня его принятия через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Г.Н. Бочарникова