Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А47-18346/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-18346/2022
г. Оренбург
14 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 14 марта 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Федоровой С.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании заявление исх. № 8-54а-2022 от 11.11.2022 (поступило в суд 28.11.2022)

Прокуратуры Оренбургской области (г. Оренбург)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Кирюшкинская средняя общеобразовательная школа" Бугурусланского района Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, Бугурусланский район, с. Кирюшкино)

обществу с ограниченной ответственностью "Стройснабсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Бузулук)

о признании недействительным пункта 8.2 муниципального контракта от 29.06.2020, заключенного между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Кирюшкинская средняя общеобразовательная школа" Бугурусланского района Оренбургской области и обществом с ограниченной ответственностью "Стройснабсервис", в части установления срока гарантии на выполненные работы в размере 3 года, в связи с противоречием требованиям федерального законодательства (с учетом уточнений)

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры Оренбургской области: прокурора Ломакина С.А. (удостоверение),

ответчики, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явились. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.


Прокуратура Оренбургской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Кирюшкинская средняя общеобразовательная школа" Бугурусланского района Оренбургской области (далее - МБОУ «Кирюшкинская СОШ», учреждение), обществу с ограниченной ответственностью "Стройснабсервис" (далее - общество) о признании недействительным пункта 8.3 муниципального контракта от 26.06.2020, заключенного между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Кирюшкинская средняя общеобразовательная школа" Бугурусланского района Оренбургской области и обществом с ограниченной ответственностью "Стройснабсервис", в части установления срока гарантии на выполненные работы в размере 3 года, в связи с противоречием требованиям федерального законодательства.

В судебном заседании 06.03.2023 истцом заявлено устное ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просит признать недействительным пункт 8.2 муниципального контракта от 29.06.2020, заключенного между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Кирюшкинская средняя общеобразовательная школа" Бугурусланского района Оренбургской области и обществом с ограниченной ответственностью "Стройснабсервис", в части установления срока гарантии на выполненные работы в размере 3 года, в связи с противоречием требованиям федерального законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд, рассмотрев заявленное истцом ходатайство, учитывая, что оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц, его удовлетворил на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приняв уточнение исковых требований.

Таким образом, суд рассматривает исковые требования с учетом их уточнений, произведенных истцом в судебном заседании 06.03.2023.

Представитель Прокуратуры Оренбургской области в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнений.

Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, письменные мотивированные отзывы по существу исковых требований, доказательства добровольной оплаты задолженности не представили, в связи с чем, суд рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам в порядке части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец и ответчики не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кирюшкинская средняя общеобразовательная школа»

В ходе проверки установлено, что в рамках государственной программы Оренбургской области «Развитие системы образования Оренбургской области», утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 №921-пп, Министерством образования Оренбургской области заключено соглашение с администрацией Бугурусланского района 16.01.2020 о предоставлении субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в сумме 48 383 300,00 руб.

Согласно положениям соглашения от 16.01.2020, заключенного между Министерством образования Оренбургской области и Администрацией Бугурусланского района предоставлена субсидия на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом в сумме 441 500 руб. в целях достижения показателей и результатов федерального проекта «Успех каждого ребенка», входящего в состав национального проекта «Образование».

Согласно положениям соглашения от 16.01.2020, заключенного между Министерством образования Оренбургской области и Администрацией Бугурусланского района предоставлена субсидия на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом в сумме 1 894 800 руб. в рамках государственной программы «Развитие системы образования Оренбургской области»

В 2020 г. в целях реализации регионального проекта «Успех каждого ребенка» выполнен капитальный ремонт спортивного зала МБОУ «Кирюшкинская СОШ» на сумму 2 663 290,25 руб.

В целях осуществления запланированных мероприятий МБОУ «Кирюшкинская СОШ» проведен электронный аукцион по заключению контракта на капитальный ремонт спортзала Кирюшкинской СОШ по ул.Школьная, 1 в с. Кирюшкино Бугурусланского района.

По результатам электронного аукциона 29.06.2020 между МБОУ «Кирюшкинской СОШ» (заказчик) и ООО «Стройснабсервис» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 2020.30567 (далее -контракт), в соответствии с пунктом 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить капитальный ремонт спортзала Кирюшкинской СОШ по ул. Школьная, 1 в с. Кирюшкино, Бугурусланского района в соответствии с условиями настоящего контракта.

Заказчик обязуется обеспечить приемку работ в установленные контрактом сроки и оплатить выполненные подрядчиком работы в соответствии с условиями контракта ( пункт 1.3 контракта).

Согласно п. 8.1. контракта подрядчик гарантирует:

- выполнение всех работ в полном объеме и в сроки, определенные условиями настоящего Контракта;

- качество выполнения всех работ в соответствии со сметной документацией и действующими нормами;

- устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ и в период гарантийной эксплуатации объекта.

Как следует из пункта 8.2. контракта срок гарантии на выполненные работы составляет 3 года.

В соответствии с пунктом 8.3 контракта если в течение гарантийного срока выявится, что работы (отдельные виды работ) имеют дефекты и недостатки, которые являются следствием ненадлежащего выполнения подрядчиком принятых им на себя обязательств, в том числе будут обнаружены материалы, которые не соответствуют сертификатам качества или требованиям контракта, Заказчик, совместно с подрядчиком, составляет рекламационный акт, где кроме прочего определяются даты устранения дефектов и недостатков. Рекламационный акт должен быть составлен не позднее 5 календарных дней со дня обнаружения недостатков. Гарантийный срок продлевается на период устранения дефектов.

Прокуратура Оренбургской области, полагает, что пункт 8.2 контракта не соответствует требованиям федерального законодательства, а именно противоречит положениям статьи 756 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку устанавливает меньший срок исполнения гарантийных обязательств, чем предусмотренный действующим законодательством. Установление гарантии на срок менее пяти лет может вызвать дополнительную финансовую нагрузку на бюджетное учреждение, что негативно скажется на образовательном процессе и бюджете муниципального образования «город Бугуруслан».

На основании этого, Прокуратура Оренбургской области на основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением о признании указанного пункта контракта недействительным.

Заслушав пояснения истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Исходя из вышеизложенных разъяснений законодательства, в рассматриваемом случае, обращаясь с настоящим иском в суд, Прокуратура Оренбургской области выступает в защиту публичных интересов.

Поскольку предметом контракта является муниципальный заказ по выполнению работ, следовательно, правоотношения сторон по указанному контракту регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Положения Закона о контрактной системе направлены на обеспечение реализации предусмотренных этим законом целей регулирования соответствующих отношений, в том числе на развитие добросовестной конкуренции, повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также на обеспечение равного положения физических и юридических лиц, являющихся участниками размещения заказов.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе

государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с положениями статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В силу части 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Частью 1 статьи 722 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721).

Заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока (пункт 3 статьи 724 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 4,5 статьи 724 ГК РФ в случае, когда предусмотренный договором гарантийный срок составляет менее двух лет и недостатки результата работы обнаружены заказчиком по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет с момента, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи, подрядчик несет ответственность, если заказчик докажет, что недостатки возникли до передачи результата работы заказчику или по причинам, возникшим до этого момента.

Если иное не предусмотрено договором подряда, гарантийный срок (пункт 1 статьи 722) начинает течь с момента, когда результат выполненной работы был принят или должен был быть принят заказчиком.

Пунктом 2 статьи 756 ГК РФ установлен предельный срок обнаружения недостатков в строительных работах составляет пять лет.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание сделки недействительной.

В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц (пункт 2). Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса").

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса").

В статье 43 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципах признание приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 5 названного Федерального закона в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (часть 3).

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, установление в п. 8.2. контракта трехлетнего гарантийного срока на качество выполненных работ срока нарушает положения ст. 756 Гражданского кодекса Российской Федерации и право учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Кирюшкинская средняя общеобразовательная школа" на надлежащие условия обучения, согласно положениям Федерального закона № 273-ФЗ, поскольку устанавливает гарантийный срок качества ремонтных работ школьных помещений менее нормативно закрепленных пяти лет.

Недействительность части сделки в силу статьи 180 ГК РФ не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Таким образом, признание недействительным отдельного пункта 8.2 муниципального контракта в части установления гарантийного срока не влечет недействительности муниципального контракта, но вместе с тем приводит к восстановлению нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно п. 2 ст. 333.21 НК РФ при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными размер государственной пошлины составляет 6000 руб.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в равных долях, с каждого из них в равных долях подлежит взысканию государственная пошлина в равном размере по иску (по 3 000 руб. 00 коп.) в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 41, 49, 110, 159, 167-171, 176-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Оренбургской области удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) пункт 8.2 муниципального контракта №2020.30567 от 29.06.2020, заключенного между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Кирюшкинская средняя общеобразовательная школа" Бугурусланского района Оренбургской области и обществом с ограниченной ответственностью "Стройснабсервис" в части установления срока гарантии на выполненные работы в размере 3 года, в связи с противоречием требованиям федерального законодательства.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Кирюшкинская средняя общеобразовательная школа" Бугурусланского района Оренбургской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.00 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Стройснабсервис" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп.

Исполнительные листы выдать налоговому органу в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяц со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья С.Г. Федорова