Решение от 17 августа 2021 г. по делу № А14-11155/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-11155/2021

«17» августа 2021 года

Резолютивная часть решения принята 16.08.2021

Полный текст решения изготовлен 17.08.2021

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безземельной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия, г. Ростов-на-Дону (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Новомарковское» г. Воронеж, с. Новомарковка (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ,

от ответчика – не явился, извещен в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - заявитель, Управление Россельхознадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Новомарковское» (далее – ООО «СХП «Новомарковское», лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество) о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Определением от 15.07.2021 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, было назначено предварительное и судебное заседания на 16.08.2021.

В судебное заседание представители сторон не явились, о месте и времени проведения судебного разбирательства извещен в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ. На основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ судебное разбирательство проводилось в их отсутствие.

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления контрольно - надзорных мероприятий административным органом было установлено, что 29.07.2020 года ООО «СХП «Новомарковское» зарегистрированное по адресу: <...> (ОГРН: <***> ИНН: <***>) оформило декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.HB56.A. 11936/20 от 29.07.2020 (л.д. 24) на партию зерна (пшеница, урожай 2020 года) на основании протокола испытаний 004/Н-29/07/20 от 29.07.2020 года, выданного Испытательным центром «ЭкспертЛаб» (аттестат аккредитации РОСС RU.31578.04ОЛН0.ИЛ010).

Данная декларация не подтверждает заявленного соответствия партии зерна требованиям безопасности установленных Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011г. № 874, по причине недостоверности сведений Испытательного Центра «ЭкспертЛаб».

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация), адрес места осуществления деятельности Испытательного центра «ЭкспертЛаб» - 140304, <...>, аттестат аккредитации РОСС RU.31578.04ОЛН0.ИЛ010.

В информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в свободном доступе размещен аттестат аккредитации РОСС RU.31578.04ОЛН0.ИЛ010, выданный в системе добровольной сертификации «Прибор-Эксперт» (peг. № РОСС RU.31578.04ОЛН0 от 16 ноября 2016) на имя ООО «Вега» (ОГРН <***>) (л.д.25), в котором ООО «Вега» в свою очередь удостоверяет, что Испытательный центр «ЭкспертЛаб» аккредитован на техническую компетентность и независимость для проведения работ в соответствии с областью аккредитации.

Система добровольной сертификации «Прибор-Эксперт» на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) включена в единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации за номером РОСС RU.31578.04ОЛН0 от 16 ноября 2016 года (л.д.26-27).

Согласно аттестату аккредитации, РОСС RU.31578.04ОЛН0.ИЛ010, адрес ООО «Вега» (ОГРН <***>) - 107076, <...>, помещение XIII, комната 22, адрес Испытательного центра «ЭкспертЛаб» - 140304, <...>.

На официальном сайте Федеральной налоговой службы РФ, согласно опубликованной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, адрес места нахождения ООО «Вега» (ОГРН <***>) - 107258, <...>, этаж 1 пом. IV, ком. 7, основной вид деятельности - технические испытания, исследования, анализ и сертификация

29.09.2020 года в адрес Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступил ответ на запрос в отношении Испытательного центра «ЭкспертЛаб» - 140304, <...>, в котором сообщается, что по данному адресу Испытательный Центр «ЭкспертЛаб отсутствует (л.д.30).

Исходя из вышеуказанной информации, выявляются разночтения между адресом, указанным в Системе добровольной сертификации, местом осуществления деятельности и местом нахождения, заявленного при государственной регистрации юридического лица.

Таким образом, административным органом было установлено, что ООО «СХП «Новомарковское» зарегистрированное по адресу: <...> (ОГРН: <***> ИНН: <***>) нарушило п.2 ст. 1, п.1,3 ст. 3, ст. 5, п.1 ст. 6, п. 1,2,4,5, 7 ст.7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011г. № 874.

В связи с этим, государственным инспектором отдела государственного фитосанитарного контроля и надзора на государственной границе РФ Кока В.Н. был составлен протокол № 05/1-10-714/2021 от 20.05.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие законного представителя Общества при его надлежащем извещении о дате, времени и месте составления указанного процессуального документа (л.д.17-20).

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО «СХП «Новомарковское» были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ установлена ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации. Фактически недостоверное декларирование – это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных ведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации соответствия.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется виной.

В качестве субъекта административной ответственности выступают индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

Согласно ч. 2 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

На основании ч. 3 ст. 3 ТР ТС 015/2011 поставляемое зерно, соответствие которого требованиям технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно ст. 5 ТР ТС 015/2011 соответствие зерна техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Согласно ч. 1 ст. 6 ТР ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям технического регламента проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна;

2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

В силу ч. 1 ст. 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

В соответствии со ст. 31 данного закона аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845 Федеральная служба по аккредитации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации.

Таким образом, совокупность вышеприведенных норм свидетельствует о том, что соответствие зерна требованиям технических регламентов подтверждается декларацией о соответствии, выданной по результатам оценки (подтверждения) зерна. Испытательная лаборатория, выполняющая работы по оценке (подтверждению) соответствия зерна, должна быть аккредитована Федеральной службой по аккредитации и значится в едином реестре аккредитованных в национальной системе аккредитации лиц.

Судом установлено, что декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.HB56.A. 11936/20 от 29.07.2020 принята на основании протокола испытаний от 29.07.2020 № 004/Н-29/07/20, выданного Испытательным центром «ЭкспертЛаб», который осуществляет деятельность на основании аттестата аккредитации РОСС RU.31578.04ОЛН0.ИЛ010.

При этом материалами дела подтверждено отсутствие Испытательного центра «ЭкспертЛаб» по указанному в аттестате аккредитации N РОСС RU.31578.04ОЛН0.ИЛ010 адресу - 140304, <...>.

Приводимый номер аттестата аккредитации Испытательного центра «ЭкспертЛаб» не соответствует структуре номера аттестатов аккредитации, присваемого аккредитованным лицам Федеральной службой по аккредитации по результатам аккредитации их в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации при внесении в Единый реестр аккредитованных в национальной системе аккредитации лиц.

В Едином реестре аккредитованных в национальной системе аккредитации лиц Федеральной службы аккредитации Испытательный центр «ЭкспертЛаб» с аттестатом аккредитации N РОСС RU.31578.04ОЛН0.ИЛ010 отсутствует.

Указанное свидетельствует о том, что декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.HB56.A. 11936/20 от 29.07.2020 выдана на основании протокола испытаний 29.07.2020 № 004/Н-29/07/20, составлена некомпетентной организацией.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Новомарковское» нарушило п. 2 ст. 1, п.п. 1, 3 ст. 3, ст. 5, п. 1 ст. 6, п. 1, 2, 4, 5, 7 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Нарушений административного законодательства при возбуждении дела об административном правонарушении и производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Общество не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства РФ в сфере качества и безопасности зерна, допустив нарушение порядка декларирования продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, основных правил выпуска зерна в обращение, обеспечение соответствия требованиям безопасности и подтверждения соответствия поставляемого зерна, а именно п.2 ст. 1, п.1,3 ст. 3, ст. 5, п.1 ст. 6, п. 1,2,4,5,7 ст.7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011г. № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей, что свидетельствует о пренебрежительном отношении ответчика к формальным требованиям публичного порядка.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Вместе с тем, согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, привлечение учреждения к административной ответственности невозможно даже в случае обнаружения в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2, следует, что установленные ст. 4.5 КоАП сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно ч. 2 ст. 206 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП решение по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из совокупности положений ст.ст. 24, 25 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 14.44 КоАП РФ, исчисляется с момента недостоверного декларирования соответствия продукции и составляет один год. В данном случае декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.HB56.A.11936/20 датирована 29.07.2020 года, следовательно, факт представления недостоверных сведений мог иметь место до указанной даты, в связи с чем административное дело (в случае наличия признаков недостоверного декларирования соответствия продукции) могло быть возбуждено и по нему могло быть принято соответствующее решение до 29.07.2021 года.

Вместе с тем, на дату рассмотрения настоящего дела судом истек установленный срок давности привлечения к административной ответственности, что является самостоятельным основанием для отказа в привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Факт выявления правонарушения в рассматриваемой ситуации не имеет правового значения, поскольку допущенное Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Новомарковское» правонарушение, исходя из его существа, не является длящимся. Рассматриваемое правонарушение считается оконченным в момент декларирования соответствия продукции.

Учитывая изложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Новомарковское» (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья И.А. Костина