Решение от 21 марта 2021 г. по делу № А70-1781/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1781/2021
г. Тюмень
22 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ООО «Ишимский комбинат хлебопродуктов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.03.2021;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ООО «Ишимский комбинат хлебопродуктов» (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Представитель Общества в судебном заседании против требований заявителя возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Судебное заседание проведено в порядке ч. 3 ст. 205 АПК РФ в отсутствие представителя Управления, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

15.12.2020 Управлением при анализе документов Общества, направленных на декларирование соответствия продукции, установлено несоответствие заявленных и полученных данных, а также недостоверность проведенных исследований зерна овса, предназначенного на пищевые цели урожая 2020 года требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденным решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее –ТР ТС 015/2011).

28.01.2021 в отношении Общества в присутствии его представителя был составлен протокол об административном правонарушении ААА № 023941 по признакам ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.44 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ установлена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) названный федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии со ст. 2 Закона № 184-ФЗ под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; под декларацией о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; под подтверждением соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; под формой подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; под схемой подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

При этом ч. 1 ст. 24 Закона № 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Указанной статьей также определен перечень того, что должна содержать техническая документация.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре); предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

ТР ТС 015/2011 устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 6 ТР ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

В соответствии с п. 29 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 № 44 «О типовых схемах оценки соответствия» схема декларирования соответствия 2д применяется для партии продукции или единичного изделия при декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявителя.

Исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции или единичного изделия по выбору заявителя проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) или собственной испытательной лаборатории изготовителя (если иное не установлено Техническим регламентом) в соответствии с разделом VI настоящего документа (в случае, если Техническим регламентом не установлена возможность использования результатов исследований (испытаний) и измерений образцов (проб) продукции или единичного изделия для последующих партий или единичных изделий аналогичной продукции).

Согласно п. 7 ст. 7 ТР ТС 015/2011 при декларировании зерна по схеме 2Д заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего Технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии с п. 11 ст. 7 ТР ТС 015/2011 техническая документация, подтверждающая соответствие зерна требованиям настоящего Технического регламента, может включать протоколы испытаний, проведенных заявителем и/или аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), подтверждающие соответствие зерна требованиям настоящего Технического регламента.

Из материалов дела следует, что несоответствие заявленных и полученных данных, а так же недостоверность проведённых исследований Управлением установлена в следующем: в декларации о соответствии не указан протокол испытаний «б/н» от 11.12.2020; в протоколах испытаний № 188 от 27.08.20, № б/н от 27.08.2020, № 208 от 03.09.2020, № б/н от 03.09.2020, № 4568 от 09.09.2020; № б/н от 11.12.2020, №б/н от 11.12.2020 г. отсутствует нормативный документ ГОСТ 13586.3-2015 на отбор проб в протоколах испытаний, на основании которых принята декларации о соответствии;) в протоколе испытаний №4568 от 09.09.2020 указана масса пробы 1,5 кг, тогда, как масса образца для исследования согласно п. 5.3 ГОСТа 13586.3-2015 «Зерно. Правила приемки и методы отбора проб» не должна быть менее 2.0 кг; в протоколах испытаний №188 от 27.08.2020, №208 от 03.09.2020 указано, что проведено испытание на показатели «2,4 - Д кислота и ее соли» и «Ртутьорганические пестициды» в соответствии с нормативным документом «Методы определения микроколичеств пестицидов в продуктах питания, кормах и внешней среде» ред. Клисенко, тогда как в области аккредитации данной лаборатории указан другой нормативный документ «МУ по определению микроколичеств пестицидов в продуктах питания, кормах и внешней среде» Т1,2 под ред. Клисенко М, Колос 1992, 1983; в протоколах испытаний №188 от 27.08.2020г., №208 от 03.09.2020 указано, что проведено испытание на показатель «Удельная активность цезия - 137» в соответствии с нормативным документом ФР. 1.40.2017.25774 отсутствующий в области аккредитации данной лаборатории; в протоколах испытаний №188 от 27.08.2020г., №208 от 03.09.2020 указано, что проведено испытание на показатели «ГХЦГ» и «ДДТ и его метаболиты» в соответствии с ГОСТом 31481-2012 «Комбикорма, комбикормовое сырье. Метод определения хлорорганических пестицидов», т.е. на кормовые цели, не на пищевые цели; в протоколах испытаний №188 от 27.08.2020г., №208 от 03.09.2020 указано, что проведено испытание на показатели «Т-2 токсин» и «Охратоксин А» в соответствии с ГОСТом 28001-88 «Зерно фуражное, продукты его переработки, комбикорма. Методы определения микотоксинов: Т-2 токсина, зеараленона «Ф-2» и охратоксина А», т.е. на кормовые цели, не на пищевые цели.

Возражая против выявленных несоответствий при декларировании ответчик указывает, что им были проведены все испытания согласно технического регламента, что подтверждается вышеуказанными протоколами испытаний.

Вместе с тем ответчик доводы свои документально не подтвердил, в нарушение ст. 65 АПК РФ соответствующих доказательств не представил, в то время как Управлением последовательно и подробно изложены все выявленные им несоответствия и недостоверность при декларировании изготовленной продукции – зерна.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным факт недостоверного декларирования соответствия продукции вышеизложенным нормативно-правовым актам в области декларирования пищевой продукции (зерна), что образует событие вменяемого правонарушения, , ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Доказательства, подтверждающие обратное, Обществом в материалы дела не представлены.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ответчиком требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Довод руководителя Общества, заявленный при составлении административного протокола, о том, что вина за недостоверное декларирование соответствия продукции лежит на аккредитованной лаборатории, является несостоятельным, поскольку ответственность за достоверность сведений, которые должны соответствовать фактической действительности и реальным качествам продукции, относится на заявителя, декларирующего соответствие продукции, в рассматриваемом случае на Обществе.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение его ответчиком, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по материалам дела не усматривается.

В соответствии с санкцией ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ за совершение данного правонарушения предусмотрено назначение наказания в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает, что Общество подлежит административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 руб.

Согласно информации Управления сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: получатель: УФК по Тюменской области (Управление Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам), банк: Отделение Тюмень БАНКА РОССИИ//УФК по Тюменской области г. Тюмень, кр/с (единый казначейский счет) 40102810945370000060, р/с (казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений) 03100643000000016700, ИНН <***>; КПП 720301001, БИК 017102101; ОКТМО 71701000, л/с <***>.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «Ишимский комбинат хлебопродуктов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения – <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 28.06.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Тюменской области) к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.