Решение от 1 апреля 2022 г. по делу № А51-1137/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

МРТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1137/2022
г. Владивосток
01 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022.

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2022 года с связи с поступлением ходатайства.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СК-ЛАЙН» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.07.2006)

о взыскании финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль, август 2021г. и за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2019г. сумме 5500 рублей,

без вызова сторон

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (далее – Пенсионный фонд, заявитель, страховщик) обратилось в суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «СК-ЛАЙН» (далее по тексту – страхователь, организация, ответчик) финансовых санкций в сумме 5500 рублей за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно: в сумме 3000 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М («исхд») за март-август 2021 года, 2500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М («доп») за июль-ноябрь 2019 года.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что в рассматриваемом случае страхователем не исполнена в установленный срок обязанность по предоставлению сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Страхователь 01.10.2021 представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март-август 2021 года по форме «исходная» на 1 застрахованное лицо, срок представления которых истек 15.04.2021, 15.05.2021, 15.06.2021, 15.07.2021, 15.08.2021, 15.09.2021 соответственно.

Пенсионным фондом были проведены проверки представленных сведений, по результатам которых составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.10.2021 №№ 035S18210014993, 035S18210014994, 035S18210014995, 035S18210014996, 035S18210014997, 035S18210014998.

По результатам рассмотрения актов страховщиком вынесены решения от 12.11.2021 №№ 035S19210015999, 035S19210016000, 035S19210016001, 035S19210016002, 035S19210016003, 035S19210016005, согласно которым общество было привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей за несвоевременное представление формы СЗВ-М (исхд) за август-август 2021 года на 1 застрахованное лицо в общей сумме 3000 руб.

06.12.2021 заявителем в адрес общества выставлены требования об уплате финансовых санкций в общей сумме 3000 рублей в срок до 24.12.2021.

2. Ответчик в установленный законодательством срок представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль- ноябрь 2019 года, тип формы «исходная», на 1 застрахованное лицо.

В данной форме СЗВ-М не был учтен 1 работник страхователя, в связи с чем, 25.12.2019 страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за июль-октябрь 2019 года и 23.01.2020 за ноябрь 2019 года со сведениями еще на 1 застрахованное лицо, которое отсутствовало в «исходных» формах СЗВ-М за июль-ноябрь 2019 года.

Страховщиком были проведены проверки представленных сведений, в ходе которых был установлен факт нарушения Обществом законодательства, о чем составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.02.2020 №№ 035S18200001060, 035S18200001063, 035S18200001067, 035S18200001073, 035S18200001076.

Решениями Пенсионного фонда от 10.03.2020 №№ 035S19200002409, 035S19200002410, 035S19200002411, 035S19200002412, 035S19200002413 организация была привлечена к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июль-ноябрь 2019 года (тип формы «доп») на 1 застрахованное лицо в общей сумме 2500 руб.

Заявителем в адрес организации выставлены требования от 26.03.2020 об уплате финансовых санкций в общей сумме 2500 руб. в срок до 06.04.2020. Данные требования ответчиком исполнены не были.

Неисполнение указанных требований в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично в силу следующего.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусматривает, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Срок представления индивидуальных сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за март 2021 года истекал 15.04.2021, апрель 2021 истекал 15.05.2021, за май 2021 истекал 15.06.2021, за июнь 2021 истекал 15.07.2021, за июль истекал 2021 15.08.2021, за август 2021 истекал 15.09.2021. Фактически организация представила сведения по форме СЗВ-М за март-август 2021 года 01.10.2021.

Факт нарушения заявителем срока представления сведений по форме СЗВ-М за март-август 2021 года на 1 застрахованное лицо подтверждается материалами дела.

Таким образом, привлечение страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 3000 рублей в рассматриваемом случае является правомерным. В указанной части требования заявителя подлежит удовлетворению.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п (действовавшем на момент привлечения ответчика к ответственности по решению от 10.03.2020 №№ 035S19200002409, 035S19200002410, 035S19200002411, 035S19200002412, 035S19200002413 за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июль-ноябрь 2019 года), при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (в редакции, действовавшей на момент привлечения ответчика к ответственности по решениям №№ 035S19200002409, 035S19200002410, 035S19200002411, 035S19200002412, 035S19200002413 за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июль-ноябрь 2019 года), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичная норма предусмотрена абзацем 3 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (вступившей в силу с 27.07.2020), согласно которой страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни статьей 17 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкциями № 766н и № 211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исхд») за июль-ноябрь 2019 года представлены ответчиком своевременно, что не отрицается пенсионным фондом.

В связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности страхователем 25.12.2019 в дополняющей форме СЗВ-М за июль-октябрь 2019 года и 23.01.2020 в дополняющей форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года представлены сведения еще на 1 застрахованное лицо, в отношении которого сведения в исходной форме в Пенсионный фонд не представлены.

Пенсионный фонд только после получения дополняющих сведений (не исходных) провел проверку и выявил нарушение 06.02.2020, что отражено в актах проверки №№ 035S18200001060, 035S18200001063, 035S18200001067, 035S18200001073, 035S18200001076.

Таким образом, ответчиком самостоятельно была выявлена ошибка и направлены уточненные сведения до обнаружения данной ошибки Пенсионным фондом.

Ссылку фонда на абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н суд отклоняет в силу следующего.

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Действительно, Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Между тем, суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечение к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Указанные Пенсионным фондом доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 05.07.2019 №308-ЭС19--975, от 22.07.2019 №305-ЭС19-2960, от 02.07.2018 №303-КГ18-66, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Поскольку исходные сведения по форме СЗВ-М за июль-ноябрь 2019 года страхователем представлены своевременно, представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, а также учитывая, что отчет по формам СЗВ-М «доп» за рассматриваемые периоды Пенсионным фондом принят без замечаний (недостоверность сведений не установлена), суд приходит к выводу, что у заявителя отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (доп) за июль-ноябрь 2019 года, в связи с чем в указанной части требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Кроме того, необходимо отметить, что применение абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н в рассматриваемом случае невозможно, учитывая также и тот факт, что ответчик привлечен к ответственности по решениям №№ 035S19200002409, 035S19200002410, 035S19200002411, 035S19200002412, 035S19200002413 за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июль-ноябрь 2019 года, то есть до вступления в действие абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н.

Учитывая вышеизложенное, требования Пенсионного фонда подлежат частичному удовлетворению.

На основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации суд, принимая во внимание, что ответчик является образовательной некоммерческой организацией, считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СК-ЛАЙН» в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 3000 (три тысячи) рублей финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль, август 2021г.

Денежные средства, подлежащие взысканию, перечислить на следующие реквизиты: получатель платежа – УФК по Приморскому краю (Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда России по Приморскому краю) в Дальневосточном ГУ Банка России г.Владивосток, расчетный счет (казначейский счет) 03100643000000012000, кор.счет 40102810545370000012, ИНН <***>, КПП 254001001, ОКТМО 05 701 000, БИК 01 05 07002, КБК 392 1 16 10124010200140.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СК-ЛАЙН» в доход федерального бюджета 2000руб. государственно пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


СудьяН.ФИО1