Решение от 8 февраля 2019 г. по делу № А32-51914/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-51914/2018
город Краснодар
08 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью «Тимашевский завод изоляции труб» (г. Краснодар, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 06.12.2018 № 05-39-399-И,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 17.01.2019),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 04.02.2019),

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее по тексту – административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тимашевский завод изоляции труб» (далее по тексту – юридическое лицо, общество, ООО «ТЗИТ») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 06.12.2018 № 05-39-399-И.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении требований о привлечении ООО «Тимашевский завод изоляции труб» к административной ответственности. В материалы дела представлена информация с сайта завода.

Настоящие документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения требований о привлечении к административной ответственности. В материалы дела представлен отзыв на заявление с дополнительными документами.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы заинтересованного лица, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Тимашевский завод изоляции труб» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Тимашевского района во исполнение поручения прокуратуры края совместно специалистами ТО Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском районах, Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и министерства природных ресурсов края проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды при обращении с отработанными стальными трубами нефте- и газопроводов хозяйствующими субъектами, в том числе ООО «Тимашевский завод изоляции труб».

08.11.2018 при проведении проверки прокуратурой Тимашевского района установлено следующее.

ООО «ТЗИТ» на основании Договора аренды № 106-Н/2018 от 05.10.2018г. для своей производственной деятельности использует следующее недвижимое имущество:

- Цех по изоляции труб с пристройками Литер А, а, а1, назначение: производственное, общей площадью: 2313,5 кв.м., этажностью: 2, подземной этажностью: 0; расположенный по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, Новоленинское сельское поселение, в границах СПК «Колхоз «Память Ленина», секция 3, контур 103, земельный участок № 15, кадастровый номер 23:31:0401000:1718.

-Цех по изоляции труб, Литер Б. назначение: нежилое, обшей площадью: 2207,2 кв.м., этажностью: 1, подземной этажностью:0, расположенный по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район. Новоленинское сельское поселение, в границах СПК «Колхоз «Память Ленина», секция 3, контур 103, земельный участок № 13, кадастровый номер 23:31:0401000:1725,

-Склад, Литер И, назначение; нежилое, общей площадью: 1195,2 кв.м., этажностью: 1, подземной этажностью: 0, расположенный по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, Новоленинское сельское поселение, в границах СПК «Колхоз «Память Ленина», секция 3, контур 103, земельный участок № 9, кадастровый номер 23:31:0401000:1035.

-Железнодорожный путь необщего пользования 1, Литер; 1, протяженностью 390 м., инвентарный номер: 901, расположенный по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, Новоленинское сельское поселение, в границах СПК колхоз «Память Ленина», секция 3, контур 103. земельный участок № 2, кадастровый номер 23:31:0401000:1180.

-Нежилое здание, назначение: нежилое, площадь общая 307 кв.м., этажность: 1. подземная этажность: расположено по адресу: Россия, Краснодарский край, Тимашевский район. Новоленинское сельское поселение, в границах СПК колхоз Память Ленина, секция 3, контур 103. земельный участок № 9, кадастровый номер 23:31:0401000:1789.

-Здание, назначение: нежилое здание, площадь: общая 731,7 кв.м., этажность 1, находящееся по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район. Новоленинское сельское поселение, в границах СПК Колхоз «Память Ленина», секция 3, контур 103, земельный участок № 6, кадастровый номер 23:31:0401000:1784.

-Здание, назначение: нежилое здание, площадь: общая 734,1 кв.м., этажность 1, подземная этажность-, находящееся по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, Новоленинское сельское поселение, в границах СПК колхоз «Память Ленина», секция 3, контур ЮЗ. земельный участок № 10, кадастровый номер 23:31:0401000:1788;

-Здание, назначение: нежилое здание, площадь: общая 1031.4 кв.м., этажность 1. подземная этажность-, находящееся по адресу: Краснодарский край. Тимашевский район. Новоленинское сельское поселение, в границах СПК «Колхоз «Память Ленина», секция 3. контур ЮЗ. земельный участок № 14 кадастровый номер 23:31:0401000:1 790;

-Здание, назначение: нежилое здание, площадь: общая 976.9 кв.м., этажность 1. подземная этажность-, находящееся по адресу: Краснодарский край. Тимашевский район, Новоленинское сельское поседение, в границах СПК колхоз «Память Ленина», секция 3. контур ЮЗ. земельный участок № 16, кадастровый номер 23:31:0401000:1786.

-Земельный участок, обшей площадью 21000 кв.м., с кадастровым номером 23-31:0401000:1485, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, Тимашевский пайон, с/п Новоленинское, в границах СПК колхоз «Память Ленина», секция 3. контур 110, 112, земельный участок № 1.

08.11.2018г. при обследовании промышленной территории по адресу: <...>, - обнаружены отходы от производственной деятельности ООО «Тимашевский завод изоляции труб», располагающиеся с нарушением требований СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»:

- остатки полимерных материалов от изоляции труб (отходы битумно-полимерной изоляции трубопроводов (Код ФККО 8 26 141 31 71 4)- размещаются навалом на газоне, ориентировочная площадь складирования отходов 20x20 метров и высота более 3 метров, что нарушает требования п.3.7 в отношении площадок временного хранения отходов;

- отходы полимерных материалов (полиэтилен, плёнка, упаковочные материалы), отработанные фильтры и неустановленные сыпучие мелкодисперсные отходы - размещаются совместно и беспорядочно, площадка не имеет водонепроницаемого покрытия, обваловки и системы ливнестоков, мелкодисперсные сыпучие отходы не защищены от атмосферных осадков и ветра, (нарушены требованияп.3.7. и п.3.8).

В ходе осмотра производственных помещений и территории, используемой ООО «ТЗИТ» по адресам, указанным выше, установлено, что на момент осмотра на территории размещаются металлические трубы новые и (б/у) различного диаметра, как в битумной изоляции, так и без нее. На территории расположен станок для снятия ржавчины и битумной изоляции, в котором, на момент осмотра осуществлялось снятие битумной изоляции с металлической трубы (б/у). На момент осмотра в производственном цехе осуществлялось нарезание фаски и обработка торцевого конца металлических труб (б/у). В другом производственном цеху осуществлялось нанесение полимерной изоляции на металлические трубы.

Производство работ осуществляется на основании «Технологического регламента по нанесению трехслойного полиэтиленового покрытия ТР 1390-005-79580093-2018», утвержденного 09.11.2018г. директором по производству ООО «ТЗИТ», в соответствии с которым Основными операциями технологического процесса нанесения наружного покрытия являются:

-входной контроль труб;

-подача труб в производство;

-установка технологических заглушек во внутреннюю полость концов труб;

-сушка труб;

-дробеметная очистка поверхности;

-удаление остатков дроби из внутренней полости трубы;

-обеспыливание наружной поверхности;

-контроль качества подготовки поверхности;

-модификация поверхности хроматирующим раствором (по требованию потребителя);

-технологический нагрев:

-нанесение покрытия;

-разрезка покрытия между трубами;

-охлаждение труб с покрытием;

-зачистка покрытия по концам труб и формирование фаски;

-контроль качества покрытия в потоке;

-ремонт дефектов покрытия (если требуется);

-маркировка труб;

-консервация фаски покрытия (по требованию потребителя);

-складирование труб с покрытием;

-контроль качества труб с покрытием в соответствии с техническими условиями.

При проведении проверки представлен Договор № 01-ТД/2018 от 21.06.2018г., в соответствии с которым ООО «ТД ЗИТ» (впоследствии ООО «ТЗИТ»)- Исполнитель, обязуется по поручению ООО «Газстройинновация» (Заказчик) оказывать услуги по транспортировке пуб выполнять работы по их обработке и нанесению наружного антикоррозийного покрытия, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги.

С целью вывоза отходов, образующихся в результате деятельности ООО «ТЗИТ», а именно: отходы битумно-полимерной изоляции трубопроводов (Код ФККО 8 26 141 31 71 4 ), ООО «ТЗИТ» (Поставщиком) с ООО «НОВОПЛАСТ» (Покупателем) заключен «Договор поставки отходов полиэтилена» от 14.06.2018г., в соответствии с которым «Поставщик» обязуется передать «Покупателю» в собственность отходы (продукцию) полиэтилена, согласно «Спецификации», в соответствии с которой передаются «отходы полиэтилена (экструдированный полиэтилен), а «Покупатель» обязуется принять и оплатить продукцию.

Таким образом, установлено, что ООО «ТЗИТ» за период с 21.06.2018г. (с момента заключения Договора № 01-ТД/2018) и на момент проведения проверки на земельных участках и в производственных помещениях, по адресу: <...>,- осуществляется деятельность по сбору, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов IV класса опасности-металлических труб (б/у)- трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции (IV класс опасности), трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией изоляции (IV класс опасности), трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией (IV класс опасности), трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией изоляции (IV класс опасности), трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией изоляции (IV класс опасности), - в отсутствие соответствующей лицензии на деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления административным органом 06.12.2018, в отношении ООО «ТЗИТ», в присутствии директора общества, протокола об административном правонарушении № 05-39-399-И по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом положений о подведомственности, предусмотренных статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о рассмотрении материалов административного дела по существу и привлечения юридического лица к административной ответственности.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Таким образом, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Порядок лицензирования деятельности, в том числе по транспортированию и размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяет Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», выделена отдельная группа отходов «Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные» (4 69 520 00 00 0) в составе которой выделено 5 видов отходов, отнесенных к IV классу опасности: трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции, трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией, трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией, трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией, трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией.

Таким образом, трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные являются отходами производства и деятельность с ними подлежит регулированию Законом № 889-ФЗ.

В представленном в материалы дела отзыве общество возражает против удовлетворения требований управления о привлечении к административной ответственности. По мнению общества, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку административным органом не доказан факт осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Общество, в частности, ссылается на отсутствие у него на участке ТБО, а также на договор № ВМВ-ЭО-2018/82, заключенный с ООО «ВМВ», по условиям которого ООО «ВМВ» обязывалось оказывать услуги по транспортированию, обработке, утилизации, размещению и обезвреживанию опасных отходов I - IV классов опасности. Заинтересованное лицо также указало, что на фотографии № 1 «Проходная завода» зафиксировано наименование юридического лица: «Завод по изоляции труб». Доводы управления о состоянии труб «б/у», по мнению заинтересованного лица, также не подтверждены, поскольку при установлении категории труб представители прокуратуры Тимашевского района не провели отбора проб отходов или анализа на предмет их отнесения к IV классу опасности.

Вместе с тем, указанные доводы судом отклоняются как необоснованные.

При этом, при составлении протокола об административном правонарушении руководитель ООО «ТЗИТ» ходатайство о проведении исследования, экспертизы в отношении спорных труб на предмет отнесения их к той или иной категории не заявлялось, соответственно, необходимость проведения исследования труб стальных у административного органа отсутствовала.

В соответствии с Договором № 01-ТД/2018 от 21.06.2018г., заключенным между ООО «ТД ЗИТ» (впоследствии ООО «ТЗИТ», Исполнитель), и ООО «Газстройинновация» (Заказчик), ООО «ТЗИТ» обязуется по поручению заказчика оказывать услуги по транспортировке труб, выполнять работы по их обработке и нанесению наружного антикоррозийного покрытия, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги.

В пунктах 2.2.1-2.2.3 Договора указано на обязанность исполнителя принимать демонтированные трубы, передаваемые заказчиком на обработку, по актам приема-передачи товарно-материальных ценностей и возвращать заказчику демонтированные трубы, сданные после выполнения работ, по актам возврата материальных ценностей, сданных после выполнения работ; по поручениям заказчика выполнять работы по обработке демонтированных труб в соответствии с перечнем, объемом, сроками и иными условиями выполнения работ, согласованными в спецификациях (приложениях) к договору.

В соответствии с п. 2.2.5 Договора при выполнении работ по обработке демонтированных труб руководствоваться следующей нормативно-технической документацией:

- - Инструкция по повторному применению труб при капитальном ремонте линейной части магистрального газопровода, утвержденная Начальником департамента по транспортировке, подземному хранению и использованию газа ОАО «Газпром» О.Е. ФИО3 20.04.2010;

- СТО Газпром 2-2.3-484-2010 Инструкция по отбраковке, подготовке и ремонту в заводских условиях труб, бывших в эксплуатации;

- Временный регламент подготовки, ремонта и нанесения изоляции на трубы, бывшие в эксплуатации в заводских условиях от 04.08.2017.

Из вышеперечисленных условий договора следует, что трубы, являющиеся предметом договора, были не новыми, а находились в эксплуатации. Из фотоматериалов также видно, что трубы стальные не являлись новыми, а бывшими в употреблении.

На момент осмотра административным органом визуально установлено наличие стружки от переработки труб, остатки снятого слоя полимерного покрытия, что также подтверждается фототаблицей.

С учетом изложенного, доводы заинтересованного лица о неосуществлении деятельности по сбору, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов IV класса труб, бывших в эксплуатации, опровергаются материалами дела.

Ссылка общества на договор № ВМВ-ЭО-2018/82 судом отклоняется, поскольку указанный договор административному органу в ходе проведения проверки и составления административного материала не представлялся, какие-либо пояснения со ссылкой на указанный договор в ходе составления протокола также не прежставлялись.

В свою очередь, факт исполнения ООО «ТЗИТ» обязательств по договору № 01-ТД/2018 от 21.06.2018г. в соответствии с «Технологическим регламентом по нанесению трехслойного полиэтиленового покрытия» подтверждается следующими счетами-фактурами: № 394 от 24.09.2018, № 368 от 12.09.2018, № 369 от 13.09.2018, № 440 от 14.09.2018, № 439 от 15.09.2018, № 251 от 13.08.2018, № 565 от 17.10.2018, № 562 от 18.10.2018, № 563 от 19 10.2018, № 564 от 20.10.2018, № 566 от 22.10.2018, № 567 от 23.10.2018, № 568 от 26.10.2018, Яо'561 от 27.10.2018, № 560 от 28.10.2018, № 219 от 03.08.2018, № 220 от 05.08.2018, № 221 от 06 08.2018, № 222 от 07.08.2018, № 223 от 08.08.2018, № 224 от 09.08.2018, № 274 от 10.08.2018, Хо 275 от 10.08.2018, № 277 от 11.08.2018, № 276 от 11.08.2018, № 278 от 12.08.2018, № 279 от" 12 08.2018, № 275 от 13.08.2018, № 251 от 13.08.2018, № 252 от 13.08.2018, № 226 от 15.08.2018, Хо227 от 20.08.2018, № 228 от 22.08.2018, № 273 от 23.08.2018,№ 243 от 24.08.2018, № 244 от 25.08.2018, № 245 от 26.08.2018, № 239 от 27.08.2018, № 246 от 27.08.2018, № 240 от 29.08.2018, №241 от 30.08.2018, № 242 от 31.08.2018, в которых «Продавцом» является ООО «ТЗИТ» (ранее - ООО «ТД ЗИТ»), а «Покупателем»- ООО «Газстройинновация».

При этом, «Технологический регламент по нанесению трехслойного полиэтиленового покрытия» ТР 1390-005-79580093-2018 введен в действие 09.10.2018 и утвержден 09.10.2018 Директором по производству ООО «Тимашевский завод изоляции труб».

Кроме того, факт осуществления ООО ТЗИТ» деятельности по обработке труб, бывших в употреблении, подтверждается распечаткой информации с официального сайта завода, из которой следует, что в перечень услуг, оказываемых обществом, входят также услуги по восстановлению б/у труб.

Ссылка заинтересованного лица на фиксацию на фотографии № 1 «Проходная завода» наименования юридического лица: «Завод по изоляции труб», - судом отклоняется, поскольку из протокола следует, что ООО «Завод по изоляции труб» и ООО «Тимашевекий завод изоляции труб» расположены на одной промышленной территории по адресу: <...>.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт осуществления ООО «Тимашевекий завод изоляции труб» по адресу: <...>,- деятельности по сбору, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов IV класса опасности-металлических труб (б/у)- трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции (IV класс опасности), трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией изоляции (IV класс опасности), трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией (IV класс опасности), трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией изоляции (IV класс опасности), трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией изоляции (IV класс опасности), без соответствующей лицензии.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Общество, являясь профессиональным субъектом, осуществляющим деятельность по оказанию охранных услуг, могло и должно было знать о необходимости соблюдения установленных лицензионных требований, однако не приняло зависящих от него мер по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений законодательства.

Факт осуществления деятельности по транспортировке отходов IV класса опасности без лицензии юридическим лицом подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, фототаблицей, Договором № 01-ТД/2018 от 21.06.2018г., Договором поставки отходов полиэтилена от 14.06.2018, счетами-фактурами, иными материалами дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о доказанности заявителем наличия в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ООО «ТЗИТ» является субъектом малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), дата включения в реестр – 01.08.2016.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что совершенное ООО «ТЗИТ» административное правонарушение не повлекло за собой причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения по главе 14 КоАП РФ, суд счел возможным назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тимашевский завод изоляции труб» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Тимашевский завод изоляции труб» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 06.12.2018 г. № 05-39-399-И назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья О.И. Меньшикова