Решение от 17 июля 2023 г. по делу № А53-16015/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16015/23
17 июля 2023 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2023 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Черноморо-Азовского морского управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2015, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Южный Зерновой Терминал» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.06.2019, ИНН: <***>)

о взыскании вреда, причинённого водному объекту

при участии:

от истца: ФИО2 (доверенность от 23.06.2023),



установил:

Черноморо-Азовское морское управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Южный Зерновой Терминал» о взыскании вреда, причиненного водному объекту, в размере 1 336 432,00 рублей.

Через канцелярию суда от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания для подготовки позиции.

Представитель истца возражал против удовлетворения ходатайства.

Рассмотрев ходатайство об отложении рассмотрения заявления, суд счел необходимым отказать в его удовлетворении и рассмотреть заявление по имеющимся в деле доказательствам, так как по смыслу ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отложение судебного заседания является правом суда. Суд не усматривает препятствий для рассмотрения заявления по существу.

Представитель истца поддерживает заявленное требование в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направил письменный отзыв по делу.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Общество на основании пункта 1 части 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации является водопользователем и осуществляет деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации (акватория морского порта Ростов-на-Дону).

Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора в соответствии с Приказом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 30.08.2022 №156-КНД «Об утверждении задания на проведение выездного обследования» проведен осмотр акватории и водоохранной зоны р. Дон в границах морского порта Ростов-на-Дону.

07 сентября 2022 года в период времени с 10.35 до 10.45 МСК в морском порту Ростов-на-Дону в районе причала № 31а осуществлялась погрузка зерновых грузов на т/х «ЭРНА» (IMO 8038259). При осуществлении погрузочных операций наблюдалось пыление.

При погрузке допущено засорение зерновой пылью (отход по ФККО 30116111425) поверхности водного объекта р. Дон. Общая площадь загрязнения акватории составила 60 м2.

Таким образом, при погрузке зерновых грузов не были обеспечены мероприятия по предотвращению загрязнения и засорения зерновой пылью водного объекта - р. Дон.

В рамках определения наименования стивидорной компании, допустившей нарушения действующего законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в адрес Капитана морского порта Ростов-на-Дону направлен запрос (от 23.09.2022 №01-16/8319) о предоставлении информации о проводимых 07.09.2022 грузовых операциях на т/х «ЭРНА» (ИМО 8038259).

Письмом №976/20 от 26.09.2022 Капитаном морского порта Ростов-на-Дону предоставлены данные об осуществлении ООО «Южный зерновой терминал» на причале 31 а морского порта Ростов-на-Дону погрузочно-разгрузочных операций на т/х «ЭРНА» (ИМО 8038259).

Таким образом, ООО «Южный зерновой терминал» при погрузке зерновых грузов не были обеспечены мероприятия по предотвращению загрязнения и засорения зерновой пылью водного объекта - р. Дон, что является административным правонарушением, ответственность, за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество с ограниченной ответственностью «Южный зерновой терминал» (далее - ООО «ЮЗТ», Общество), осуществляя хозяйственную деятельность в морском порту Ростов-на-Дону, имеет особый экологический статус - оператор морских терминалов, что вкупе с основным принципом природоохранного законодательства - «презумпцией экологической опасности любой хозяйственной деятельности» возлагает на Общество повышенную экологическую ответственность.

В соответствии с распоряжением Росморречфлота от 31.10.2022 № ЗД-420-р «О внесении сведений о морском порте Ростов-на-Дону в Реестре морских портов Российской Федерации» ООО «Внешторгпорт» включено в перечень операторов морских терминалов.

ООО «ЮЗТ» нарушены требования:

- ст. 4, ст. 34, ст. 39, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- ст. 56 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации»;

- ст. 15, ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- п. 170, п. 176 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620; п. 4.5.1, п. 4.5.2 СП 389.1326000.2018 «Техническая эксплуатация объектов инфраструктуры морского порта».

Факт негативного воздействия на водный объект в результате противоправного деяния ООО «ЮЗТ» зафиксирован в Акте выездного обследования (без взаимодействия с контролируемыми лицами) от 09.09.2022 и фототаблицей №1 к нему.

Площадь загрязнения установлена посредством визуального наблюдения и составила 60 м2.

Размер вреда, причинённый водному объекту, согласно прилагаемому расчёту, составил 1 336 432 руб.

Размер вреда рассчитан на основании «Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», утверждённой приказом Минприроды РФ от 13.04.2009 № 87 (зарегистрирована в Минюсте РФ от 25.05.2009 № 13989).

В адрес ООО «ЮЗТ» направлено письмо «Требование о добровольной оплате вреда, причиненного водному объекту» (исх. № 01-16/708 от 14.02.2023г. (№34400279306280), в котором предлагалось вышеуказанную сумму ущерба оплатить в добровольном порядке. Указанное письмо получено ООО «ЮЗТ» 01.03.2023.

Поскольку претензия оставлена обществом без удовлетворения, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основывается на принципе приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ, Закон об охране окружающей среду) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Статья 55 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная дельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное действие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Федерального закона N 7-ФЗ).

Согласно статье 78 Закона N 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Из положений статей 15, 1064 ГК РФ следует, что для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо установить совокупность условий: наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не допускается.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - постановление Пленума N 49) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 постановления Пленума N 49, при рассмотрении споров о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность.

К их числу в соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Как указано в пункте 7 постановления Пленума № 49, по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона N 7-ФЗ).

Факт причинения вреда водному объекту, наличие причинно-следственной связи между действиями и наступившими негативными последствиями подтверждается представленными документами.

Определение размера вреда, причиненного окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Законом N 7-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1743-О-О, окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закон N 7-ФЗ).

Расчет размера причиненного вреда производится на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды России от 13.04.2009 N 87 (далее – Методика),

Применительно к рассматриваемой ситуации, для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам загрязнением (засорением) водных объектов мусором, отходами производства и потребления, в том числе с судов и иных плавучих и стационарных объектов и сооружений, используется формула N 4:

Ум=Квг*Кв*Кин*Кзагр*Нм*Sм, где:

Ум - размер вреда, причиненного водным объектам загрязнением (засорением) мусором, отходами производства и потребления, тыс. руб.;

Квг – коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется в соответствии с таблицей 1 приложения 1 к Методике и принимается равным 1,15- декабрь;

Кв - коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется в соответствии с таблицей 2 приложения 1 к Методике. Для бассейна реки Дон значение Кв принимается равным 1,29;

Кин – коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, принимается на уровне накопленного к периоду исчисления размера вреда индекса – дефлятора по отношению к 2007 году, который определяется как произведение соответствующих индексов-дефляторов по годам по строке «инвестиций (капитальных вложений) за счет всех источников финансирования» и принимается равным 2,894;

Кзагр – коэффициент, характеризующий степень загрязненности акватории водного объекта мусором, отходами производства и потребления в баллах, определяется в соответствии с таблицей 10 приложения к Методике 1 принимается равным 1 (чистая поверхность, на открытой акватории водного объекта площадью 100 м2 наблюдаются скопления мелкого мусора и других отходов общей площадью не более 0, 01 м2);

Нм – такса для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам загрязнением (засорением) мусором, отходами производства и потребления, принимается равной 0,8 тыс. руб./м2 – формула №4 Методики;

Sм – площадь акватории Ростовского ковша морского порта Ростов-на-Дону (ул. Шоссейная) 10.12.2021 выявлено засорение поверхности акватории р. Дон зерновой пылью (отход по ФККО 30116111425).

Площадь загрязнения установлена посредством визуального наблюдения и составила 60 м2.

Таким образом, размер вреда при засорении зерновой пылью (отход по ФККО 30116111425) поверхности водного объекта р. Дон составил:

Ум=1,15*1,29*3,128*6-0,8 тыс. руб./м2*60м2= 1 336 432,00 руб.

Представленный расчет судом проверен, признан верным. Контррасчет убытков ответчик не представил.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и взыскания с ответчика суммы вреда, причиненного водному объекту в размере 1 336 432,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Учитывая изложенное, р. Дон находится в собственности Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 5 части 22 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ, платежи по искам о возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов, если иное не установлено абзацами третьим и четвертым настоящего пункта.

Таким образом, денежные средства подлежат зачислению в доход федерального бюджета.

Реквизиты для перечисления денежных средств:

казначейский счет 40102810945370000010 Расчетный счет <***>

Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК 010349101

ИНН <***>

КПП 231501001

ОКТМО 03720000

КБК048 1 16 11070 01 0000 140

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования л/с <***>). Фактический адрес: 353925, <...>.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Южный Зерновой Терминал» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.06.2019, ИНН: <***>) в пользу Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) сумму вреда, причинённого водному объекту в размере 1 336 432,00 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Южный Зерновой Терминал» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.06.2019, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 26 364,00 руб.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение и в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.В. Лебедева