Решение от 27 января 2020 г. по делу № А71-15202/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-15202/2016
г. Ижевск
27 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Яцинюк, при составлении протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи помощником судьи А.Р. Григорьевой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Престиж", г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Муниципального Образования «Город Ижевск», г. Ижевск (ОРГН 1031800554400, ИНН <***>)

с участием третьих лиц:

1.Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики, г. Ижевск

2. Общество с ограниченной ответственностью «Крылатское», г. Ижевск (ОГРН <***>)

- о признании незаконными действия Администрации города Ижевска, выразившиеся в отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Престиж» в предоставлении в аренду земельного участка площадью 14540 кв.м., адрес: <...>, разрешенное использование: ПД1 (зона производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки), размещение открытой складской площадки, кадастровый номер: 18:26:032033:48, изложенному в письме от 17 августа 2016 года №01-09-ОА/4405.


При участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 05.09.2019 (паспорт, диплом (копия в дело) № 32138 от 31.05.1990), ФИО2 – директор (документ, удостоверяющий личность – вид на жительство иностранного гражданина, Выписка из ЕГРЮЛ).

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 08.08.2019 (сл.уд., диплом (копия в дело) № 1582 от 10.04.2017)

от третьих лиц: 1. не явились (уведомление), 2. не явились (уведомление)

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "Престиж", г. Ижевск (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действия Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, выразившиеся в отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Престиж» в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 14540 кв.м, адрес: <...>, разрешенное использование: ПД1 (зона производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки), размещение открытой складской площадки, кадастровый номер: 18:26:032033:48, изложенному в письме от 17 августа 2016 года №01-09-ОА/4405 (в ответ на заявление ООО «Престиж» от 18 июля 2016 года) и обязании Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 14540 кв.м, адрес: <...>, разрешенное использование: ПД1 (зона производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки), размещение открытой складской Площадки, кадастровый номер: 18:26:032033:48 и направить подписанный проект договора Обществу с ограниченной ответственностью «Престиж».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.03.2017г. по делу №А71-15202/2016 заявление Общества с ограниченной ответственностью "Престиж", г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворено. Суд признал незаконными, не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, действия Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, выразившиеся в отказе Обществу с ограниченной ответственностью "Престиж", г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 14540 кв.м, адрес: <...>, разрешенное использование: ПД1 (зона производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки), размещение открытой складской площадки, кадастровый номер: 18:26:032033:48, изложенному в письме от 17 августа 2016 года №01-09-ОА/4405 и обязал Администрацию города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Обществу с ограниченной ответственностью "Престиж", г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) проект договора аренды земельного участка площадью 14540 кв.м, адрес: <...>, разрешенное использование: ПД1 (зона производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки), размещение открытой складской Площадки, кадастровый номер: 18:26:032033:48. С Администрации г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Престиж", г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) взыскано 3000 руб. 00 коп. возмещение расходов по госпошлине.

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.03.2017г. по делу №А71-15202/2016 в вышестоящие инстанции не обжаловалось, вступило в законную силу 03.05.2017.

Администрация г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства, г. Ижевск обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Обществу с ограниченной ответственностью "Престиж", г. Ижевск о признании отсутствующим права собственности Общества с ограниченной ответственностью «Престиж» на объект - «сооружения: ворота, ворота, забор», кадастровый номер 18:26:032033:206, назначение: нежилое, площадью 48,2 кв.м., адрес: <...>» в порядке ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковое заявление принято к производству, присвоен делу №А71-18575/2017.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.04.2018г. по делу №А71-18575/2017 иск удовлетворен. Суд признал отсутствующим право собственности Общества с ограниченной ответственностью «Престиж», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) на сооружения: «ворота, ворота, забор», кадастровый номер 18:26:032033:206, назначение: нежилое, площадью 48,2 кв.м., по адресу: <...>.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2018 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.04.2018 по делу № А71-18575/2017 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 05.12.2018 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.04.2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2018 оставлены без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2019 № 309-ЭС19-2232 в передаче кассационной жалобы общества на судебные акты по делу № А71-18575/2017 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

ООО «Престиж» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявление о пересмотре решения суда от 20.04.2018 по делу № А71-18575/2017 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.03.2019 по делу № А71-18575/2017 в удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2019 определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.03.2019 по делу № А71-18575/2017 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 01.10.2019 определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.03.2019 по делу

№ А71-18575/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2019 по тому же делу оставлены без изменения, кассационная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Престиж» – без удовлетворения.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019 заявление общества с ограниченной ответственностью «Престиж» о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебного акта по делу № А71-18575/2017, возвращено.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2019 № 309-ЭС19-2232 в передаче кассационной жалобы ООО «Престиж» на определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.03.2019, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2019 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.10.2019 по делу №А71-18575/2017 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.01.2020 по делу №А71-18575/2017 заявление ООО «Престиж» о пересмотре решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.04.2018 по делу №А71-18575/2017 по новым или вновь открывшимся обстоятельствам возвращено.

Администрация г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства, г. Ижевск обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.03.2017 по делу №А71-15202/2016 на основании п. 1 ч. 2 ст. 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и его отмене ссылаясь на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.04.2018 по делу № А71-18575/2017.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.12.2018г. по делу №А71-15202/2016 заявление Администрации г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о пересмотре решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.03.2017 по делу № А71-15202/2016 по вновь открывшимся обстоятельствам, удовлетворено, решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 марта 2017 г. по делу № А71-15202/2016 отменено. Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.12.2018г. по делу №А71-15202/2016 назначено судебное заседание на 25.12.2018 для рассмотрения дела по существу.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2019 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.12.2018 по делу № А71-15202/2016 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 25.06.2019 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.04.2018 по делу №А71-15202/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2018 по тому же делу оставлены без изменения.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2019 заявление общества с ограниченной ответственностью «Престиж» о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам по делу № А71-15202/2016 возвращено.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (по юридическому адресу), в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело на основании ст. ст. 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие третьих лиц с перерывом в судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ.

В судебном заседании 09.07.2019г. по делу №А71-15202/2016 удовлетворено ходатайство представителя ООО «Престиж» об уточнении наименования ответчика в связи с реорганизацией Управления земельных ресурсов и землеустройства, согласно которому заявитель просит считать ответчиком по делу Администрацию Муниципального Образования город Ижевск (вынесено протокольное определение).

07.08.2019 от ООО «Престиж» в судебное заседание поступило ходатайство об уточнении предмета заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконными действия Администрации города Ижевска, выразившиеся в отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Престиж» в предоставлении в аренду земельного участка площадью 14540 кв.м., адрес: <...>, разрешенное использование: ПД1 (зона производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки), размещение открытой складской площадки, кадастровый номер: 18:26:032033:48, изложенному в письме от 17 августа 2016 года №01-09-ОА/4405.

Указанное ходатайство по существу рассмотрено в судебном заседании 30.09.2019, в порядке ст. 49 АПК РФ удовлетворено, дело продолжено рассмотрением по существу с учетом измененного предмета заявленных требований, а именно: о признании незаконными действия Администрации города Ижевска, выразившиеся в отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Престиж» в предоставлении в аренду земельного участка площадью 14540 кв.м., адрес: <...>, разрешенное использование: ПД1 (зона производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки), размещение открытой складской площадки, кадастровый номер: 18:26:032033:48, изложенному в письме от 17 августа 2016 года №01-09-ОА/4405.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований допущено ООО «Крылатское», г. Ижевск (ОГРН <***>).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.10.2019 ООО «Престиж» в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле соответчиков, отказано.

Представитель заявителя требования, с учетом уточнения (изменения) предмета заявленных требований, поддержал, просил признать отказ от 17.08.2016 № 01-09-ОА/4405 незаконным, указывая на то, что объект «ворота. ворота. забор» являются объектами недвижимости на которые зарегистрировано право собственности.

Представитель ответчика требования не признал, просил в удовлетворении требований, с учетом уточнения (изменения) заявителем предмета заявленных требований, отказать, сослался на вступивший в законную силу судебный акт по делу №А71-18575/2017, которым на указанные объекты признано отсутствующим право собственности заявителя. Таким образом, на спорном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, соответственно отказ законный.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, в том числе отказ, изложенный в письме от 17.08.2016 № 01-09-ОА/4405, предмет заявленных требований с учетом его уточнения (изменения), вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.04.2018г. по делу №А71-18575/2017, вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.12.2018г. по делу №А71-15202/2016 об отмене решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 марта 2017 г. по делу № А71-15202/2016, материалы дела, суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что ООО «Престиж» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска (далее - Администрация), в соответствии с которым просило:

- признать незаконными действия Администрации, выразившиеся в отказе предоставить обществу «Престиж» в аренду без проведения торгов земельный участок площадью 14540 кв. м, адрес: <...>, разрешенное использование: ПД1 (зона производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки), размещение открытой складской площадки, кадастровый номер 18:26:032033:48, изложенном в письме от 17.08.2016 № 01-09-ОА/4405 (в ответ на заявление общества «Престиж» от 18.07.2016); - обязать Администрацию в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды в отношении указанного земельного участка, и направить подписанный проект договора обществу «Престиж».

Оспариваемый отказ уполномоченного органа был мотивирован отсутствием у общества исключительного права на приобретение спорного земельного участка в аренду, поскольку сооружение «ворота, ворота, забор» с кадастровым номером 18:26:032033:206, принадлежащее заявителю на праве собственности, не отвечает критериям, позволяющим отнести его к недвижимому имуществу, не имеет самостоятельного хозяйственного назначения и выполняет лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельного участку.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.1. ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

В силу ч 1. ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В соответствии с пп.9 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Объекты расположенные на земельном участке с кадастровым номером 18:26:032033:48, на которые ссылается заявитель (при первоначальном предмете требований) признаны в судебном порядке объектами, не имеющими признаков недвижимого имущества. Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.04.2018г. по делу №А71-18575/2017 суд признал отсутствующим право собственности Общества с ограниченной ответственностью «Престиж», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) на сооружения: «ворота, ворота, забор», кадастровый номер 18:26:032033:206, назначение: нежилое, площадью 48,2 кв.м., по адресу: <...>.

В судебном заседании 30.09.2019, в порядке ст. 49 АПК РФ удовлетворено ходатайство заявителя об изменении (уточнении) требований, согласно которому заявитель просит: признать незаконными действия Администрации города Ижевска, выразившиеся в отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Престиж» в предоставлении в аренду земельного участка площадью 14540 кв.м., адрес: <...>, разрешенное использование: ПД1 (зона производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки), размещение открытой складской площадки, кадастровый номер: 18:26:032033:48, изложенному в письме от 17 августа 2016 года №01-09-ОА/4405.

Из заявления ООО «Престиж» и отказа Администрации МО «Город Ижевск» следует, что заявление и отказ основаны на положениях ст. 39.6 ЗК РФ, то есть заявителем указано на его право заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов в связи с нахождением на нем объектов недвижимости, находящихся в собственности, а ответчиком отказано в предоставлении заявителю в аренду земельного участка в связи с отсутствием на земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности заявителя, о чем и был оформлен ответчиком отказ, изложенный в письме от 17 августа 2016 года №01-09-ОА/4405.

С учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.04.2018г. по делу №А71-18575/2017 отказ в предоставлении в аренду ООО «Престиж» без проведения торгов земельного участка площадью 14540 кв.м., адрес: <...>, разрешенное использование: ПД1 (зона производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки), размещение открытой складской площадки, кадастровый номер: 18:26:032033:48, изложенный в письме от 17 августа 2016 года №01-09-ОА/4405 (в ответ на заявление ООО «Престиж» от 18 июля 2016 года), соответствует действующим нормативным правовым актам

С учетом того, что ООО «Престиж» изменен (уточнен) предмет заявленных требований, в части исключения из них слов «без торгов», а обжалуемый отказ от 17 августа 2016 года №01-09-ОА/4405 (в ответ на заявление ООО «Престиж» от 18 июля 2016 года) связан с не представлением земельного участка в аренду «без торгов», то отсутствуют нарушения прав заявителя в части не предоставления земельного участка в аренду, поскольку такой отказ ответчиком не принимался с учетом заявления заявителя от 18 июля 2016 года.

С учетом изложенных обстоятельств, заявление удовлетворению не полежит.

На основании ст.110 АПК РФ, с учетом принятого по делу решения государственная пошлина относится на заявителя и подлежит взысканию в пользу ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Престиж", г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Администрации Муниципального Образования «Город Ижевск», г. Ижевск (ОРГН 1031800554400, ИНН <***>) 3000 руб. 00 коп. госпошлины.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Яцинюк