Решение от 29 апреля 2026 г. АС Иркутской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,


тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-32473/2025 « 30 » апреля 2026 года.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.04.2026 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Акопян Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казаковым О.В., после перерыва помощником судьи Темниковой Т.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БРАТСКИЙ РАЙОН» (665770, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Р-Н БРАСТКИЙ, Г. ВИХОРЕВКА, УЛ. ДЗЕРЖИНСКОГО, Д. 105, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664027, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ЛЕНИНА, Д. 1, К. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. КАНАДЗАВЫ, Д. 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 1 424 843 руб. 36 коп.,


в судебном заседании 08.04.2026 года, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 16 час. 30 мин. 16.04.2026 года; после перерыва заседание продолжено при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1, доверенность № 2 от 12.01.2026 (паспорт, диплом);


от МИНФИНА – ФИО2, доверенность б/н от 29.12.2025 (служебное удостоверение),

представители иных лиц, участвующих в деле не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БРАТСКИЙ РАЙОН» (далее – истец, АДМИНИСТРАЦИЯ МО «БРАТСКИЙ РАЙОН», администрация) обратилась в суд к Министерству финансов Иркутской области, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – ответчики) с требованием о взыскании денежных средств в размере 1 424 843 руб. 36 коп. в качестве компенсации фактически бюджетом муниципального образования «БРАТСКИЙ РАЙОН» расходов, понесенных в результате сокращения сотрудников, исполнявших государственные полномочия.

До рассмотрения дела по существу и принятия решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил взыскать убытки в размере 1 389 505 руб. 88 коп. с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области.

Уточнение исковых требований не противоречит закону, не нарушает права других лиц, поэтому в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает к рассмотрению уточнения истца в указанной редакции.

Представитель истца уточненные требования поддержал.


Представитель Министерства финансов Иркутской области против удовлетворения исковых требований возражала, указала, что главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению субвенция для осуществления государственных полномочий в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2022 год являлось Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. В связи с принятием Закона Иркутской области от 06.07.2022 года № 51-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области» с 01.0.2023 года исполнение органами местного самоуправления переданных областных государственных полномочий прекращено и министерство не уполномочено осуществлять оплату произведенных муниципальными образованиями расходов, связанных с осуществлением областных государственных полномочий в 2022 году.

Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в представленном отзыве заявило о пропуске срока исковой давности, указало на отсутствие оснований для удовлетворения требований истца по существу, а также отметило, что надлежащим лицом представляющим интересы Иркутской области в данном случае является Министерство финансов Иркутской области.


Информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет www.irkutsk.arbitr.ru в соответствии с требованиями абзаца второго пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей от Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, по имеющимся доказательствам.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

С 1 января 2008 года на основании Закона Иркутской области от 10.12.2007 года № 116-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» (далее - Закон № 116-оз) муниципальное образование Братский район наделено областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории муниципального образования Братский район (далее - областные государственные полномочия).

Во исполнение указанного закона Иркутской области в администрации образован отдел назначения субсидий.

В соответствии со статьей 6 Закона № 116-оз финансовое обеспечение областных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществлялось за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

С 1 января 2023 года указанный Закон утратил силу в связи с принятием Закона Иркутской области от 06.07.2022 года № 51-оз. В связи с прекращением осуществления областных государственных полномочий, АДМИНИСТРАЦИЯ МО «БРАТСКИЙ РАЙОН» упразднила отдел по расчету и предоставлению субсидий и сократила штатную численность: с четырьмя муниципальными служащими отдела по назначению субсидий трудовые договоры прекращены 30.12.2022 года на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 318 Трудового кодекса Российской Федерации, на местный бюджет были возложены расходы по выплате выходного пособия, сохранению среднего месячного заработка на период трудоустройства, а также компенсации за неиспользованные дни отпуска. Общая сумма фактически понесенных расходов составила 1 389 505 руб. 88 коп.


Истцом в адрес Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и Министерства финансов Иркутской области направлено досудебное требование о компенсации понесенных расходов.

Отказ в удовлетворении названного требования послужил основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные по делу доказательства, доводы и возражения сторон, изложенные в соответствующих пояснениях, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Возмещение расходов, возникающих у организаций в связи с предоставлением льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, к вопросам местного значения не относится.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Статьей 26.1 Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрено, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2


настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к таким полномочиям отнесена организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Таким образом, из положений названных законов следует, что субъект Российской Федерации вправе был осуществлять правовое регулирование вопросов организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, а также наделять названными полномочиями органы местного самоуправления.

В настоящее время вопрос передачи полномочий урегулирован положениями Федерального закона от 21.12.2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Законом Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-оз органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, в том числе АДМИНИСТРАЦИЯ МО «БРАТСКИЙ РАЙОН» наделялись областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории соответствующих муниципальных образований.

В соответствии со статьей 6 указанного Закона финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществлялось за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.


Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, определялся исходя из суммарного объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, рассчитанного в соответствии с Приложением 2 к Закону Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-оз (часть 1 статьи 6.1 Закона).

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, ежегодно предусматривались в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год и передавались органам местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством.

В связи с принятием Закона Иркутской области от 6 июля 2022 года № 51-оз «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области» Закон Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-оз с 1 января 2023 года утратил силу, и исполнение органами местного самоуправления переданных областных государственных полномочий прекращено.

Пунктом 3 Протокола заседания Регионального совета Иркутской области от 12.07.2022 органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации было поручено обеспечить трудоустройство сотрудников, осуществлявших переданные полномочия, а в исключительных случаях – предоставление выплат в соответствии с трудовым законодательством в срок до 31 декабря 2022 года.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований (часть 3 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).


Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации согласно части 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно части 3 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

В приложении 2 к Закону Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-оз установлена методика определения объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, а также способ расчета нормативов для его определения.

Объем средств, предоставляемых для обеспечения государственных полномочий, включал в себя, в том числе расходы на оплату труда муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия.

На 2022 год муниципальному образованию Братский район в соответствии с Законом Иркутской области от 16.12.2021 года № 130-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» были предусмотрены субвенции на осуществление государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в общем объеме 37 314, 10 тыс. руб., в том числе субвенций на содержание и обеспечение деятельности муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, в сумме 4 442,8 тыс. руб.


В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 14.12.2022 № 1006-пп «О внесении изменения в распределение объемов субвенций на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в 2022 году для муниципального образования Братский район предусмотрен и доведен дополнительный объем субвенций на содержание и обеспечение деятельности муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в сумме 223, 3 тыс. руб. в пределах расчетного объема субвенций, произведенного в соответствии со способом расчета нормативов для определения общего объема субвенций. Объем субвенций по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг увеличен на сумму 2 150, 2 тыс. руб. в соответствии с заявкой.

Общий объем субвенций, предоставленный МО «Братский район» в 2022 году составил 39 687, 6 тыс. руб., в том числе субвенции на содержание и обеспечение деятельности муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в сумме 4 666, 1 тыс. руб.

Министерство финансов Иркутской области, являясь в 2022 году в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2022 год (приложение 11 к Закону Иркутской области от 16.12.2021 № 130-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов») главным распорядителем средств областного бюджета, предоставило истцу в установленном порядке весь объем субвенций, предусмотренный муниципальному образованию «Братский район» на 2022 год.

Факт получения в 2022 году субвенций из областного бюджета в указанном объеме истец не отрицает, а ссылается на недостаточность полученных средств.

В абзаце третьем пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

На основании пункта 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из


бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Доводы Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о превышении нормативов субсидий судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае расходы администрации вызваны утратой законной силы Закона Иркутской области № 116-оз, следствием чего явилось сокращение штата сотрудников, полномочия и штатная численность которых была предусмотрена для реализации названных Законом № 116-оз полномочий. Указанные расходы находятся в прямой причинно-следственной связи с прекращением действия закона субъекта.

АДМИНИСТРАЦИЕЙ МО «БРАТСКИЙ РАЙОН» выплаты осуществлены согласно действующему законодательству РФ в связи с увольнением сотрудников, а не увеличением каких-либо выплат сотрудников или дополнительных расходов. Размер выплат подтвержден представленными в материалы дела платежными поручениями.

Согласно статье 12 Закона № 116-оз органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неопределенный срок.

На основании чего доводы Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о необходимости заключения истцом срочных трудовых договоров судом отклоняется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей установлены статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.


В силу требований статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно положениям статьей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для применения ответственности, предусмотренной названными статьями, лицо, требующее возмещения убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также размер убытков.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Основанием данной ответственности является гражданское правонарушение, условиями - определенные законом обстоятельства, установление которых в каждом конкретном случае обеспечивает применение мер ответственности и восстановление нарушенного права.


Противоправность поведения государственных органов, уполномоченных возмещать убытки, усматривается в уклонении (бездействии) Российской Федерации в их лице от исполнения обязательства по компенсации расходов истца, понесенных в результате предоставления установленных Федеральным законом гарантий, в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Вышеизложенное также следует из Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в котором указано, что, рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Согласно пункту 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1


настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Разъяснениями, содержащимися в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», установлено, что при отсутствии или невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени субъекта Российской Федерации в суде выступает финансовый орган субъекта (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положением о Министерстве финансов Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 23.12.2008 № 120-пп, на Министерство возложена функция представления интересов областной казны в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах. Из положения следует, что министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление областными финансами, составление проекта областного бюджета, организацию и исполнение областного бюджета, а также осуществляющим финансовый контроль в установленной сфере деятельности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, возложение обязанности по компенсации расходов на Иркутскую область в лице Министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области является обоснованным.

В ходе судебного разбирательства установлено, что выделение из бюджета соответствующего уровня в достаточном объеме денежных средств на финансирование спорных услуг ответчиком не доказано.

Приложением № 2 к Закону № 116-оз определялась нормативная численность муниципальных служащих в муниципальном образовании Братский район, работавших на


постоянной (штатной) основе и исполнявших областные государственные полномочия (4,5 штатной единицы). Нормативы в данной части муниципальным образованием не превышены.

Постановлением Администрации Иркутской области от 28.01.2008 № 6-па «О порядке расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» утвержден порядок расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам в целях финансирования областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Объем средств, предоставляемых для обеспечения государственных полномочий, включал в себя, в том числе расходы на оплату труда муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия.

Таким образом, выплаты, связанные с увольнением сотрудников также должны быть включены в расходы для обеспечения государственных полномочий и подлежат возмещению истцу.

Расходы муниципального образования за счёт местного бюджета по выплате заработной платы, выходного пособия, компенсации за неиспользуемый отпуск составили 1 389 505 руб. 88 коп.

Представленный истцом уточненный расчет судом проверен, признан верным, соответствует контррасчету Министерства финансов Иркутской области.

С учетом изложенного заявленные требования о взыскании с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет средств казны Иркутской области 1 389 505 руб. 88 коп. обоснованы, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению.

Довод Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о пропуске срока исковой давности, судом рассмотрен и отклонен на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Нарушение права истца на возмещение расходов возникло в момент фактического возникновения обязанности муниципалитета произвести выплаты работникам, то есть в период с момента увольнения сотрудников (30.12.2022) и последующего сохранения


среднего заработка на период трудоустройства, а также выплаты компенсаций за неиспользованный отпуск в течение 2023 года.

Иск подан в пределах трех лет с момента фактического возникновения и документального подтверждения расходов. Ссылка ответчика на то, что истец должен был знать о необходимости финансирования в 2022 году, основана на неправильном толковании норм права, поскольку до момента фактического увольнения и начисления пособий обязательство по выплате не стало безусловным, а размер будущих расходов не мог быть точно определен.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения несущественны и на выводы суда не влияют.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, поскольку стороны освобождены от её уплаты.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.


Взыскать с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БРАТСКИЙ РАЙОН» убытки в размере 1 389 505 руб. 88 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.Г. Акопян