Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А23-9711/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000 г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-9711/2019
21 мая 2020года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению должника ФИО1 (249032, Калужская область, г.Обнинск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Калужской области (248023, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Обнинского городского отдела судебных приставов (249037, <...>),

при участии взыскателя - Администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «Город Обнинск» (249037, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

об отмене постановления 11.10.2019 №40040/19/2147321 и о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя,

при участии в судебном заседании:

заявителя - ФИО1, паспорт,

от заинтересованного лица - представителя ФИО2 по доверенности от 30.12.2019,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Обнинскому ГОСП УФССП России по Калужской области об отмене постановления от 11.10.2019 №40040/19/2147321 и признании действий судебного пристава незаконными.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований, заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения, заявил ходатайство о пропуске срока на подачу жалобы; пояснил, что должнику 10.04.2020 возвращены взысканные в период с 11.10.2019 по 19.11.2019 денежные средства в размере 14 189 руб. 80 коп.; представил дополнительные пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своего представителя не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 18.02.2019 по делу №А23-2682/2018, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12.11.2019, с ИП ФИО1 в пользу Администрации городского округа «Город Обнинск» была взыскана задолженность по арендной плате в размере 491 881 руб. 01 коп. и пени в сумме 62 293 руб. 75 коп.; в удовлетворении остальной части иска было отказано; в удовлетворении встречного иска было отказано. Кроме того, с предпринимателя в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 13983 руб. 65 коп.

Для принудительного исполнения названного решения 16.09.2019 Арбитражным судом Калужской области были выданы исполнительные листы ФС № 028598406 и ФС № 028598407.

На основании исполнительного документа ФС № 028598406 судебным приставом-исполнителем Обнинского ГОСП УФССП России по Калужской области 11.10.2019 постановлением №40040/19/2147321 возбуждено исполнительное производство №76548/19/40040-ИП.

Ссылаясь на то, что данное постановление не было выслано должнику в установленный законом срок, в связи с чем он лишился возможности добровольно погасить долг, наступили последствия, нарушающие его права и законные интересы, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором просил признать действия судебного пристава-исполнителя ненадлежащими и требующими отмены, отменить постановление от 11.10.2019 №40040/19/2147321, обязать ГОСП УФССП вынести новое постановление соответствующее законодательству.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу положений статьи 6 Закона №229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные Законом №229-ФЗ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон №118-ФЗ) следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона №229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно с частям 1, 2 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 31 Закона №229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:

- исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;

- исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона;

- истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению; документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона;

- исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона;

- исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктами 1, 2 и 4 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона;

- не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;

- исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов;

- исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных ч.2 ст.30 настоящего федерального закона;

- исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в РФ или удерживаемого в РФ ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора РФ и ребенок достиг возраста, по достижению которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка.

В силу части 1 статьи 21 Закона №229-ФЗ исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Как следует из материалов дела, письмом от 27.09.2019 №577/2019 администрация города Обнинска направила в Обнинский городской отдел УФССП России по Калужской области для принятия к исполнению исполнительный лист ФС №028598406 по делу№А23-2682/2018. Данное письмо получено отделом 10.10.2019.

11.10.2019 судебный пристав-исполнитель отдела вынес постановление о возбуждении исполнительного производства №76548/19/40040-ИП в отношении ФИО1, на основании исполнительного листа серии ФС № 028598406 по делу № А23-2682/2018 о взыскании задолженности по арендной плате в размере 491 881 руб. 01 коп. и пени в сумме 62 293 руб. 75 коп.

Указанный исполнительный документ соответствует требованиям, установленным статьей 13 Закона №229-ФЗ, срок предъявления документа к исполнению не истек.

Таким образом, основания для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя отсутствовали.

Частью 2 статьи 14 Закона №229-ФЗ указаны требования, предъявляемые к постановлению судебного пристава-исполнителя. Так в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны:

1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес;

2) дата вынесения постановления;

3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;

4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;

5) вопрос, по которому выносится постановление;

6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;

7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;

8) порядок обжалования постановления.

Содержание обжалуемого постановления о возбуждении исполнительного производства от 11.10.2019 соответствует требованиям статьи 14 Закона №229-ФЗ.

В связи с изложенным, основания для признания его незаконным отсутствуют.

В соответствии с частью 17 статьи 30 Закона №229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно части 12 статьи 30 Закона №229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявитель указывает на то, что постановление о возбуждении исполнительного производства №76548/19/40040-ИП от 11.10.2019 не было направлено ему в установленный законом срок, в связи с чем, он просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя.

Как следует из представленного в материалы дела списка внутренних почтовых отправлений №175 от 13.11.2019 копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 11.10.2019 была направлена судебным приставом-исполнителем заявителю только 13.11.2019 (идентификационный код 24903536295011) (том 1 л.д.55).

Указанное отправление, согласно сведениям с сайта «Почта России», отображаемом в соответствующем программном комплексе ФССП России, получено ИП ФИО1 19.11.2019 (том 1 л.д.59).

Таким образом, имело место нарушение установленного частью 17 статьи 30 Закона №229-ФЗ срока направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства, что повлекло за собой отсутствие возможности добровольного исполнения им взысканной задолженности, а так же, с учетом обращения судебным приставом взыскания на денежные средства должника в период с 18.10.2019 по 19.11.2019, нарушило право должника по распоряжению принадлежащим ему имуществом.

Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительным ненормативного акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Статьей 122 Закона № 229-ФЗ установлено, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).

Таким образом, срок обжалования постановлений судебного пристава-исполнителя и его действий (бездействия) в судебном порядке составляет десять дней с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановлений, совершении действий (бездействия).

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Указанный срок не является сроком исковой давности, в связи с чем, правовые последствия его пропуска применяются вне зависимости от того, было ли заявлено о пропуске срока давности на оспаривание решения государственного органа.

Вследствие чего, пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Произвольный подход к законно установленным последствиям пропуска данного срока приведет к нарушению предусмотренного частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации и опосредованного положениями статьи 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципа равенства всех перед законом и судом, и как следствие применительно к данной ситуации, к нарушению принципов равноправия сторон и состязательности (статьи 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как было указано выше, постановление о возбуждении исполнительного производства было получено ИП ФИО1 19.11.2019.

Таким образом, десятидневный срок для его обжалования и обжалования действий судебного пристава-исполнителя по его ненаправлению истекал 03.12.2019.

С настоящим заявлением ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Калужской области посредством направления его через систему «Мой арбитр» 06.12.2019 в 19.54.

О факте возбуждения исполнительного производства №76548/19/40040-ИП от 11.10.2019 ИП ФИО1 стало известно 19.10.2019, что следует из представленной в материалы дела копии заявления (жалобы) предпринимателя от 24.10.2019 на имя начальника отдела Обнинского ГОСП УФССП России по Калужской области на постановление о возбуждении исполнительного производства и действия судебного пристава-исполнителя.

В указанной жалобе заявитель указывает, в том числе, на то, что ему не выслали постановление о возбуждении исполнительного производства, необоснованно наложили аресты на счета и списали денежные средства.

Таким образом, о наличии постановления о возбуждении исполнительного производства №76548/19/40040-ИП от 11.10.2019, а так же о незаконных действиях судебного пристава-исполнителя заявителю узнал 19.10.2019.

Ввиду чего, суд приходит к выводу о том, что заявителем пропущен срок для подачи рассматриваемого заявления в суд.

Основания и порядок восстановления процессуальных сроков регламентированы положениями статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 указанной нормы процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (часть 3 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Суд в определениях от 16.03.2020 и от 16.04.2020 предлагал заявителю представить пояснения о пропуске срока на обжалование постановления и действий судебного пристава-исполнителя.

Однако заявителем письменных пояснений по данному вопросу не представлено.

В судебном заседании при заявлении устного ходатайства о восстановлении пропущенного срока, заявитель указал на невозможность подачи заявления в установленный законом срок ввиду плохого самочувствия.

Вместе с тем, доказательств нахождения в этот период в медицинском учреждении предпринимателем не представлено; пояснено, что на лечении он не находился.

Заявителем также не представлено доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, он столкнулся с иными обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению заявления в суд, и наличием условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий.

Ввиду чего, суд не усматривает оснований для восстановления пропущенного процессуального срока.

В силу статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова