Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А32-50605/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-50605/2022

г. Краснодар «18» мая 2023 г.


Резолютивная часть решения объявлена «18» мая 2023 г.

Полный текст решения изготовлен «18» мая 2023 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия к АО «Электрогаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании АО «Электрогаз» принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, путём организации работы по разработке проекта сохранения объекта культурного наследия (научно-исследовательские, проектные и производственные работы) результатам которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия с приспособлением для современного использования (ремонт фасада) объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница «Гранд-Отель» ФИО1, 1888- 1900 годы», (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Гимназической, 69 и ул. Красноармейской, 39, литер Б) кадастровый номер 23:43:03:05006:519, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0305001:4 в порядке, установленном действующим законодательством, за свой счет, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, 3-е лицо ГБУК КК «КГИАМЗ им. Е.Д. Фелицына»,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность в деле,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к АО «Электрогаз» (далее – ответчик) об обязании АО «Электрогаз» принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, путём организации работы по разработке проекта сохранения объекта культурного наследия (научно-исследовательские, проектные и производственные работы) результатам которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия с приспособлением для современного использования (ремонт фасада) объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница «Гранд-Отель» ФИО1, 1888- 1900 годы», (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Гимназической, 69 и ул. Красноармейской, 39, литер Б) кадастровый номер 23:43:03:05006:519, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0305001:4 в порядке, установленном действующим законодательством, за свой счет, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме с учетом представленных документов; в ходе судебного разбирательства ответчик возражал против заявленных требований.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) в судебном заседании 15.05.2023 объявлялся перерыв до 18.05.2023 до 10 час. 15 мин., и после перерыва судебное заседание продолжено в указное время.

Согласно части 1 статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Доводы сторон в ходе судебного разбирательства подробно были изложены, стороны представили все необходимые пояснения, что позволило суду рассмотреть требования истца в назначенное судебное заседание.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия «Гостиница «Гранд-Отель» ФИО1, 1888-1900 годы» (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Гимназической, 69 и ул. Красноармейской, 39, лит. А, Б), состоит из двух зданий: лит. А находится в оперативном управлении ГБУК КК «КГИАМЗ им. Е.Д. Фелицына»; лит. Б в собственности АО «Электрогаз», кадастровый номер 23:43:03:05006:519, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0305001:4.

Приложением № 5 и № 9 к приказу администрации Краснодарского края от 23.05.2018 № 126-кн (ред. от 23.07.2021) утверждены границы территорий и описание границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница «Гранд-Отель» ФИО1», 1888-1900 годы, Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Гимназической, 69, и ул. Красноармейской, 39, лит. А, Б.

Приказом администрации Краснодарского края от 04.08.2021 № 528-кн утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница «Гранд-Отель» ФИО1», 1888-1900 годы, Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Гимназической, 69, и ул. Красноармейской, 39, лит. А, Б. Согласно пункту 10 приложения к указанному приказу в предмет охраны памятника включены композиционно-стилистическое решение и архитектурно-художественное оформление фасадов лит. Б.

Согласно выписке ЕГРН от 06.09.2022 № КУВИ-001/2022-154796942 собственником части объекта культурного наследия является ответчик, иных собственников (долей) выписка не содержит. Также указанная выписка содержит информацию об отнесении здания к объектам культурного наследия.

Администрацией Краснодарского края принят приказ от 04.03.2020 № 57-кн «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Гостиница «Гранд-Отель» ФИО1, 1888-1900 годы», (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Гимназической, 69 и ул. Красноармейской, 39, лит. А, Б) (далее – приказ № 57-кн) в соответствии с которым полный комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия (проектные и производственные) необходимо было завершить до 25.02.2021.

Указанный приказ направлен в адрес ответчика с сопроводительным письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее – управление) от 04.03.2020 № 78-16-2399/20. О факте получения представителем собственника объекта культурного наследия приказа № 57-кн свидетельствует расписка заместителя директора филиала «Сервисэлектрогаз» АО «Газпром электрогаз» ФИО3 от 12.03.2020.

Актом технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), являющегося зданием, сооружением, строением от 23.10.2020 № 469 (далее – акт № 469) были установлены следующие виды работ по сохранению объекта культурного наследия и сроки их выполнения:

№ пп.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования

Сроки выполнения

Примечания


21

Организовать работу по разработке проекта сохранения памятника (научно-исследовательские, проектные и производственные работы) результатам которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия с приспособлением для современного использования (ремонт фасада)

II квартал 2022 года

Задание на проектирование согласовать с управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края


32

Организовать работу по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с согласованным управлением государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края проектом (ремонт фасада)

II квартал 2023 года



Указанный акт направлен в адрес ответчика с сопроводительным письмом управления от 13.11.2020 № 78-16-14881/20.

Учитывая, что работы, предусмотренные приказом № 57-кн и актом № 469 в части организации работы по разработке проекта сохранения памятника (научно-исследовательские, проектные и производственные работы) результатам которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия с приспособлением для современного использования (ремонт фасада) ответчиком не выполнены, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статьям 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности или ограниченном вещном праве) при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (статья 11 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ, на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия. Сохранение объекта культурного наследия – меры, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ, технический и авторский надзор за проведением этих работ (часть 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ).

Статьей 45 Закона № 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 61 Закона № 73-ФЗ за нарушение данного федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными, обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2016 № 1000, управление является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из основных задач управления является реализация правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края, в пределах компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9.2 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее – региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия).

Согласно статье 11 Закона № 73-ФЗ предметом регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов культурного наследия регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Закона № 73-ФЗ, зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, защитных зон объектов культурного наследия регионального значения, защитных зон объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, а также исторических поселений (за исключением расположенных на их территориях отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Закона № 73-ФЗ) установленных Законом № 73-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обязательных требований в области охраны объектов культурного наследи.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (пункт 1, пункт 2).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

В соответствии со статьей 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. По делам искового производства суд не обязан собирать доказательства по собственной инициативе. Риск наступления последствий несовершения процессуальных действий по представлению в суд доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые ссылается сторона как на основание своих требований и возражений, лежит на этой стороне. Последствием непредставления в суд доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, является принятие судебного решения не в пользу этой стороны (часть 2 статьи 9, статья 65, статья 168 АПК РФ).

В условиях состязательного процесса арбитражный суд не собирает доказательства по собственной инициативе. Его задача состоит в том, чтобы, не ограничивая волеизъявления лиц, участвующих в деле, по представлению доказательств, создать им благоприятные условия в определении круга фактических обстоятельств дела. При этом стороны самостоятельно определяют свою правовую позицию по делу, собирают и представляют суду доказательства в обоснование своих требований.

Учитывая, что работы, предусмотренные приказом № 57-кн и актом № 469 в части организации работы по разработке проекта сохранения памятника (научно-исследовательские, проектные и производственные работы) результатам которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия с приспособлением для современного использования (ремонт фасада) ответчиком не выполнены, исковые требования заявлены обоснованно. Доказательств выполнения работ по разработке проектной документации ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно пункту 2 статьи 10 Гражданского кодекса в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Согласно позиции ответчика, им организован поиск исполнителя работ и заключение договора, вместе с тем ссылка ответчика на то, что окончание срока выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия определено во 2-м квартале 2023 года не может быть принято судом во внимание, поскольку указанный срок относится к производству работ, тогда как исковые требования заявлены в отношении проектных работ без выполнения которых проведение ремонтно-реставрационных работ не допускается согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно позиции третьего лица часть объекта культурного наследия используется учреждением в уставной деятельности. В нем располагается Краснодарский государственный историко-археологический музей – заповедник им. Е.Д. Фелицына. Учреждением организована работа по сохранению объекта культурного наследия в используемом им здании.

В соответствии со статьей 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 – 3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, в том числе устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия.

Доводы ответчика о том, что истцом не конкретизирован подлежащий ремонту фасад объекта, суд отклоняет, поскольку приказом администрации Краснодарского края от 04.08.2021 № 528-кн утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница «Гранд-Отель» ФИО1», 1888-1900 годы, Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Гимназической, 69, и ул. Красноармейской, 39, лит. А, Б. Согласно пункту 10 приложения к указанному приказу в предмет охраны памятника включены композиционно-стилистическое решение и архитектурно-художественное оформление фасадов лит. Б.

Кроме того, ответчиком не учтено, что в соответствии с разъяснением Министерства культуры Российской Федерации от 19.07.2017 № 212-01.1-39-ВА на фасаде и его декоративных элементах, являющихся предметом охраны, в силу статьи 43 Федерального закона проводится реставрация в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности таких элементов объекта.

К реставрационным работам по фасаду, являющемуся предметом охраны, относится в том числе вычинка, докомпановка фасадной стены, элементов декора, лепного декора, воссоздание отдельных элементов, реставрация оконных и дверных приборов, являющихся историческими, реставрация исторического штукатурного слоя, заделка трещин в стене.

К ремонтным работам по фасаду и его элементам относят работы, не подразумевающие восполнение утрат, докомпановку, восстановление крупных элементов и деталей. В случае отнесения к предмету охраны фасада и его декоративных элементов такими работами являются, в том числе заделка трещин в штукатурном слое, расчистка от штукатурного слоя и старой окраски, штукатурка и окраска фасада и элементов декора в существующий цвет, окраска цоколя, обработка огне- и биозащитными составами, замена и ремонт оконных и дверных приборов, ремонт оконных отливов и водосточных труб, козырьков, сходов, крылец.

Для проведения ремонта фасада юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, для получения разрешения подает в орган охраны объекта культурного наследия документы, перечисленные в пункте 5.4 Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

В ходе рассмотрения документов ответственный исполнитель органа охраны объекта культурного наследия проводит анализ соответствия рабочей документации требованиям Закона № 73-ФЗ и принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на ремонт.

В связи с этим требования управления об обязании принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, путём организации работы по разработке проекта сохранения объекта культурного наследия (научно-исследовательские, проектные и производственные работы) результатам которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия с приспособлением для современного использования (ремонт фасада) объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница «Гранд-Отель» ФИО1, 1888- 1900 годы», (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Гимназической, 69 и ул. Красноармейской, 39, литер Б) кадастровый номер 23:43:03:05006:519, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0305001:4 в порядке, установленном действующим законодательством, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 174 АПК РФ, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Судебные акты по требованиям об обязании совершить определённые действия должны быть исполнимыми, и эффективному исполнению судебных актов способствует срок исполнения, указанный в судебном акте.

При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (пункты 22, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Суд считает необходимым установить шестимесячный срок по разработке проекта сохранения объекта культурного наследия (научно-исследовательские, проектные и производственные работы) результатам которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия с приспособлением для современного использования (ремонт фасада) объекта культурного наследия.

Суд учитывает, что ответчиком не приведены ссылки на наличие непреодолимых препятствий при исполнении судебного акта в шестимесячный срок.

Из положений пункта 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ следует, что состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника объекта культурного наследия, включенного в реестр, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Пункт 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ предусматривает, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 45 Закона № 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия объектов культурного наследия регионального значения.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает последовательную процедуру получения ряда документов перед проведением работ по сохранению объекта культурного наследия.

При этом первоначально, при наличии необходимости проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, лицо, которому на основании заявления законного владельца объекта культурного наследия, должно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче задания на проведение соответствующих работ.

Данное обстоятельство не исключает возможность рассмотрения требований о разработке проектной документации и выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия в рамках одного заявления и в рамках одного судебного разбирательства с учетом того, что указанные виды работ в целом направлены исполнением ответчиком возложенных на него законом обязанностей по сохранению объекта культурного наследия и соответствуют избранному способу защиты, предусмотренному законом. Порядок исполнения определяется непосредственно уполномоченными на то лицами по правилам Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и не является предметом спора. Данный вывод соответствует сложившейся судебной практике (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.12.2019 № Ф02-6113/2019 по делу № А33-7044/2019).

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об обоснованности заявленных требований.

Судебные расходы, состоящие из расходов по госпошлине, подлежат отнесению в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ на ответчика.

Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.

Суд, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать АО «Электрогаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять меры по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, путём организации работы по разработке проекта сохранения объекта культурного наследия (научно-исследовательские, проектные и производственные работы) результатам которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия с приспособлением для современного использования (ремонт фасада) объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница «Гранд-Отель» ФИО1, 1888- 1900 годы», (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Гимназической, 69 и ул. Красноармейской, 39, литер Б) кадастровый номер 23:43:03:05006:519, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0305001:4 в порядке, установленном действующим законодательством, за свой счет, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с АО «Электрогаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.



Судья Ю.В. Любченко