Постановление от 21 июня 2018 г. по делу № А27-13604/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-13604/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Григорьева Д.В.

Черноусовой О.Ю.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу некоммерческого партнерства «Ассоциация работников индивидуального автомобильного транспорта», некоммерческого партнерства «Сибирская компания автомобильного транспорта», общества с ограниченной ответственностью«ТК «Автоколонна № 1962» на решение от 12.02.2018 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Драпезо В.Я.) и постановление от 18.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Бородулина И.И., Марченко Н.В.) по делу № А27-13604/2017 по заявлению некоммерческого партнерства «Ассоциация работников индивидуального автомобильного транспорта», некоммерческого партнерства «Сибирская компания автомобильного транспорта», общества с ограниченной ответственностью «ТК «Автоколонна № 1962» к администрации города Кемерово в лице Управления в сфере транспорта, связи и охраны окружающей среды (650000, г. Кемерово, проспект Советский, 54) о признании незаконным отказа в отношении маршрутов регулярных перевозок.

Другое лицо, участвующее в деле: Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области.

В заседании приняли участие представители: от некоммерческого партнерства «Ассоциация работников индивидуального автомобильного транспорта», некоммерческого партнерства «Сибирская компания автомобильного транспорта» Алабушева О.А. (доверенность от 13.06.2018), от администрации города Кемерово Лопатенко К.А. (доверенность от 15.06.2018) и Крамаренко М.В. (доверенность от 23.05.2018).

Суд установил:

Некоммерческое партнерство «Ассоциация работников индивидуального автомобильного транспорта» (далее – НП «АРИАТ»), некоммерческое партнерство «Сибирская компания автомобильного транспорта» (далее – НП «СКАТ»), общество с ограниченной ответственностью «ТК «Автоколонна 1962» (далее – ООО «ТК «Автоколонна 1962», а также перевозчики, заявители) обратилисьв Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа администрации города Кемерово в лице Управления в сфере транспорта, связи и охраны окружающей среды (далее – администрация, управление), изложенного в письме от 05.04.2017 в отношении маршрутов регулярных перевозок: 15Т, 26Т, 44Т, 64Т, 66Т, 22Т, 4Т, 10Т, 11Т, 18Т, 27Т, 28Т, 30Т, 45Т, 61Т, 95Т, 127Т (далее – спорные маршруты), обязании администрации восстановить нарушенные права заявителей и выдать свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на основании пунктов 3-4 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) в отношении регулярных перевозок по спорным маршрутам, признании незаконными действий по включению в Реестр маршрутов регулярных перевозок в графу 8 (вид перевозки) сведений о виде перевозок «По регулируемым тарифам», осуществляемому заявителями без бюджетного финансирования в отношении спорных маршрутов регулярных перевозок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области (далее – РЭК Кемеровской области).

Решением от 12.02.2018 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 18.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований заявителей отказано.

В кассационной жалобе заявители, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просят отменить указанные судебные акты и принять новое решение.

По мнению заявителей, из положений пункта 8 части 1 статьи 26, части 1 пункта 1 части 2 статьи 39 Закона № 220-ФЗ следует, что при изначальном формировании реестра муниципальных маршрутов вид регулярных перевозок по маршрутам определяется органом местного самоуправления самостоятельно. Заявителями сведения о маршрутах были поданы с учетом фактически существующей действительности на момент их подачи, в связи с чем у НП «АРИАТ», НП «СКАТ», ООО «ТК «Автоколонна 1962» отсутствовала необходимость указывать какие либо иные сведения о маршрутах, отличные от фактически существующих, в том числе и о применяемом виде перевозок на момент подачи этих сведений.

При этом перевозчики указывают, что администрация выдала им карты спорных маршрутов, то есть совершила действия, свидетельствующие о согласии на осуществление заявителями регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Заявители полагают, что администрация фактически ввела новый вид перевозок, поименованный как вид регулярных перевозок по регулируемому тарифу, не получающих бюджетного финансирования, что противоречит пунктам 17, 18 статьи 3 Закона № 220-ФЗ.

Кроме этого, перевозчики утверждают, что администрации необоснованно отнесла все маршруты, включенные в реестр, к регулярным перевозкам по регулируемым тарифам.

В отзыве на кассационную жалобу администрация, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые заявителями судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторони пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, во исполнение требований части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ НП «СКАТ» и НП «АРИАТ» направили в администрацию предусмотренные частью 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ сведения, необходимые для включения в соответствующий реестр, указав вид регулярных перевозок – регулярные пассажирские перевозки в г. Кемерово по тарифам, утвержденным Постановлением РЭК Кемеровской области от 20.10.2015 № 357.

ООО «ТК «Автоколонна 1962» представила в администрацию информацию, в которой имелись сведения о номере маршрута, но отсутствовало указание о виде регулярных перевозок.

Все маршруты, перечисленные в указанных письмах перевозчиков, внесены администрацией в соответствующий реестр маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам (далее – Реестр маршрутов).

НП «СКАТ» и НП «АРИАТ» 16.03.2017, а ООО «ТК «Автоколонна 1962» 27.03.2017 обратились в администрацию с заявлениями о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

Письмом от 05.04.2017 № 03-01/312 администрация указала, что при осуществлении проверки предоставленных заявителями сведений для включения их в реестр маршрутов определен вид регулярных перевозок, не получающих бюджетного финансирования – «регулярные перевозки по регулируемым тарифам», о чем сделана запись в реестре маршрутов.

Кроме того, администрация сообщила перевозчикам, что в соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ выдача свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок предусмотрена только по нерегулируемым тарифам, в связи с чем правовых оснований для выдачи свидетельств не имеется; выдача карт маршрута осуществляется независимо от вида перевозок (по регулируемым или нерегулируемым тарифам), поэтому заявителям, как перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки по регулируемым тарифам, выданы карты маршрутов.

Заявители, не согласившись с отказом администрации в выдаче им свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных перевозчиками требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что согласно статье 1 Закона № 220-ФЗ данный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и с предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 этой же статьи).

Частью 1 статьи 15 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

На территории Кемеровской области таким органом является РЭК Кемеровской области, постановлением от 20.10.2015 № 357 которой установлены предельные тарифы на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным, наземным электрическим транспортом на территории Кемеровской области.

Указанное постановление вступило в силу с 01.11.2015, то есть до вступления в силу предусмотренных Законом № 220-ФЗ норм, регулирующих порядок установления регулируемых тарифов и регламентирующих разделение тарифов на регулируемые и нерегулируемые, которые согласно статье 42 указанного закона вступили в силу по истечении 180 дней после его официального опубликования, то есть 11.01.2016.

Статьей 39 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что в течение тридцати дней со дня официального опубликования названного Закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования названного Закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с названным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 данного Закона (часть 1).

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования названного Закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования названного Закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с названным Законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: 1) организуют проверку указанных в части 1 названной статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; 2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 названного Закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования названного Закона, и включены в соответствующие реестры (часть 2). До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования названного Закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной названным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования названного Закона (часть 3).

Руководствуясь частью 1 статьи 42 Закона № 220-ФЗ, статьей 1 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.1996 № 17-П, суды сделали правомерный вывод о том, что сведения об осуществляемых перевозках по регулярным маршрутам в уполномоченный орган заявители обязаны были представить не позднее 13.08.2015.

Согласно письму Комитета по работе со средствами массовой информации от 26.01.2018 №19-02/227 страница официального сайта администрации «Реестр маршрутов регулярных перевозок» создана и размещена 30.01.2016. С этого же времени страница «Реестр маршрутов регулярных перевозок» доступна пользователям в виде скачивания файла.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам, что заявления от 16.03.2017 НП «СКАТ» и НП «АРИАТ», а также заявление от 27.03.2017 ООО «ТК «Автоколонна 1962», не содержат требования об изменении вида осуществляемых заявителями регулярных перевозок, в них указано лишь о выдаче заявителям свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, в связи с чем у администрации на дату подачи заявлений отсутствовали основания для рассмотрения вопроса об изменении вида регулярных пассажирских перевозок, осуществляемых заявителями и для выдачи указанным субъектам свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 20.10.2015 № 357, не оспоренным заявителями и не признанным недействительным в установленном порядке, в Кемеровской области установлены только регулируемые тарифы на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным, наземным электрическим транспортом.

В соответствии со статьей 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 2); предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее – подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (пункт 3); государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок (пункт 8).

Обе судебные инстанции установили, что карты маршрутов регулярных перевозок заявителям выданы сроком действия до 2022 года (на пять лет), проекты контрактов были направлены в адрес заявителей, однако ими не подписаны. Выдача свидетельств на организацию регулярных перевозок, на чем настаивают заявители, в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ предусмотрена для осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам.

При таких обстоятельствах, руководствуясь упомянутыми нормами права, суды первой и апелляционной инстанций признали несостоятельными требования заявителей и обоснованно отказали в удовлетворении заявленных ими требований.

Принимая во внимание, что выводы судов первой и апелляционной инстанций не противоречат упомянутым нормам материального права, а также имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.02.2018 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 18.04.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-13604/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий В.И. Ильин


Судьи Д.В. Григорьев


О.Ю. Черноусова