Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А05-14267/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14267/2020
г. Архангельск
26 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.

рассмотрел в судебном заседании 13 и 20 апреля 2021 года дело по заявлению Контрактного агентства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании недействительным акта от 23.09.2020 по делу № 101оз-20в в части,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Министерство здравоохранения Архангельской области (ОГРН <***>, адрес: 163004, <...>);

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Онежская центральная районная больница» (ОГРН <***>; адрес: 164840, <...>);

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница» (ОГРН <***>: адрес: 165150, <...>);

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница» (ОГРН <***>; адрес: 165500, <...>);

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Ильинская центральная районная больница» (ОГРН <***>; адрес: 165680, <...>)

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Виноградовская центральная районная больница» (ОГРН <***>; адрес: 164570, <...>);

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Каргопольская центральная районная больница имени Н.Д. Кировой» (ОГРН <***>; адрес: 164110, <...>);

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Коношская центральная районная больница» (ОГРН <***>; адрес: 164010, <...>);

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Красноборская центральная районная больница» (ОГРН <***>; адрес: 165430, <...>; 165430, <...>);

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Яренская центральная районная больница» (ОГРН <***>; адрес: 165780, <...>);

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Лешуконская центральная районная больница» (ОГРН <***>; адрес: 164670, <...>);

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Мезенская центральная районная больница» (ОГРН <***>; адрес: 164750, <...>);

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Няндомская центральная районная больница» (ОГРН <***>; адрес: 164200, <...>);

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Карпогорская центральная районная больница» (ОГРН <***>; адрес: 164600, <...>);

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Плесецкая центральная районная больница» (ОГРН <***>; адрес: 164262, <...>);

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» (ОГРН <***>; адрес: 163001, <...>);

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Устьянская центральная районная больница» (ОГРН <***>; адрес: 165210, <...>);

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» (ОГРН <***>; адрес: 164530, <...>);

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Шенкурская центральная районная больница им. Н.Н. Приорова» (ОГРН <***>; адрес: 165160, <...>);

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Северодвинская городская клиническая больница № 1» (ОГРН <***>; адрес: 164504, <...>; 164504, <...>);

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО1)» (ОГРН <***>; адрес: 165300, <...>);

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» (ОГРН <***>; адрес: 165651, <...>).

В заседании суда приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 13.10.2020),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.09.2019)., до перерыва - ФИО4 (доверенность от 09.09.2019),

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Шварева И.В.

Суд установил следующее:

Контрактное агентство Архангельской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным акта Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – ответчик) по результатам внеплановой камеральной проверки от 23.09.2020 по делу № 101оз-20в в части признания уполномоченного органа – контрактного агентства Архангельской области, нарушившим п. 7 статьи 42, часть 1 статьи 44, преамбулу части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам заявления. Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам отзыва и оспариваемого акта. Третьи лица представителей в судебное заседание не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом, письменные мнения по делу не представили.

Акт внеплановой камеральной проверки антимонопольного органа может являться предметом оспаривания в арбитражном суде ( Определения Верховного Суда РФ от 21.08.2018 № 306-КГ18-12251, от 30.10.2017 № 309-КГ17-15137, Постановление АС СЗО от 24.11.2017 по делу № А56-63297/2016), рассмотрение данного дела подведомственно арбитражному суду.

Поводом к оспариванию акта послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела:

Из материалов дела следует, что во исполнение поручения Федеральной антимонопольной службы от 13.06.2019 № МЕ/49839/ПР-19, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 17.09.2020 № 218 Инспекция УФАС провела внеплановую камеральную проверку действий заказчиков, указанных в Приложении №1 (далее - Заказчики), Уполномоченного органа - Контрактного агентства Архангельской области, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по передаче права на использование ПО ViPNet Client for Linux 4.x (KC2) (извещение № 0124200000620004310) с целью осуществления контроля за соблюдением требований Закона № 44-ФЗ.

Инспекцией Архангельского УФАС России по результатам проведенной проверки был составлен акт от 23.09.2020 по делу № 101оз-20в, который оспаривается Уполномоченным органом в части п.1 - в части признания уполномоченного органа – контрактного агентства Архангельской области, нарушившим п. 7 статьи 42, часть 1 статьи 44, преамбулу части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа главных распорядителей средств областного бюджета, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области при проведении совместных конкурсов и аукционов, осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области от 08.07.2014 г. № 272-пп.

Главный распорядитель средств областного бюджета разрабатывает, подписывает и предоставляет в Агентство сводную заявку на осуществление закупки способом электронного аукциона по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку. Уполномоченный орган на основании представленной сводной заявки подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.

Согласно пункту 15 Порядка контрактное агентство Архангельской области рассматривает сводные заявки и прилагаемые к ним документы в течение пяти рабочих дней со дня их регистрации, в том числе: 1) осуществляет проверку обоснованности выбора способа осуществления закупки заказчиками; 2) осуществляет проверку соблюдения порядка обоснования начальных (максимальных) цен контрактов заказчиками; 3) осуществляет проверку соблюдения правил описания объекта закупки заказчиками.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 Порядка по результатам проведенной проверки агентство в срок, установленный пунктом 15 указанного Порядка, принимает одно из следующих решений: об отказе в осуществлении закупки с уведомлением об этом главного распорядителя в письменной форме или в форме электронного документа в случаях: отсутствия предмета контракта в утвержденном плане-графике; непредставления сведений и документов, указанных в пунктах 10 и 12 настоящего Порядка; выявления в представленной сводной заявке нарушений требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; непредставления главным распорядителем в срок, установленный пунктом 17 настоящего Порядка, изменений в сводную заявку в случае приостановления агентством рассмотрения указанных сводных заявок.

10.08.2020 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение №0124200000620004310 о проведении электронного аукциона, а также документация об аукционе на право заключения контракта на оказание услуг по передаче права на использование ПО ViPNet Client for Linux 4.x (KC2).

Общая начальная (максимальная) цена всех контрактов 21 заказчика составляла 1 424 500,00 рублей, при этом начальная (максимальная) цена каждого отдельного контракта составляла в пределах от 22000 до 110000руб.

УФАС пришло к выводу о нарушении Уполномоченным органом п. 7 статьи 42, часть 1 статьи 44, преамбулу части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, поскольку в нарушение указанных норм он не установил в извещении и аукционной документации требование к обеспечению заявки на участие в совместном аукционе в связи с превышением общей начальной (максимальной) цены всех контрактов 1 млн. рублей.

Уполномоченный орган с такой позицией УФАС не согласен, полагает, что законодательством о контрактной системе в сфере закупок не установлен специальный порядок обеспечения заявок на участие в совместных конкурсах и аукционах. Требование об обеспечении заявок в электронном аукционе в Извещении и документации об электронном аукционе не установлено, поскольку начальная (максимальная) цена контракта каждого заказчика не превышает 1 млн. рублей.

Суд полагает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает пять миллионов рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 № 439 утверждено значение начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах, в размере 1 млн. рублей.

Пунктом 7 статьи 42 Закона установлено, что в извещении об осуществлении закупки должны содержаться, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с указанным Федеральным законом).

Часть 1 ст.64 названного Закона указывает, что документация об электронном аукционе должна сдержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Соответственно, заказчик обязан установить в извещении и аукционной документации требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Действительно, начальная (максимальная) цена контракта каждого заказчика не превышает 1 млн. рублей. Однако, суд полагает, что в данном случае следует учитывать следующее.

Закон № 44-ФЗ предусматривает возможность установления нескольких видов обеспечения – обеспечение заявок на участие в закупке ( ст.44 Закона) и обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств ( ст.96 Закона).

Исходя их буквального содержания и толкования ч.8 ст.44 Закона № 44-ФЗ денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие к закупке, должны обеспечить принятое на себя в связи с подачей заявки участником закупки обязательство заключить контракт при признании его победителем аукциона.

Требование предоставить обеспечение своей заявки призвано подтвердить серьезность намерения участника при участии в процедуре закупке, исключает участие заведомо недобросовестных лиц, подающих заявки на участие в закупке без намерения взять на себя реальные обязательства по результатам закупки.

В данном случае Уполномоченным органом проводился совместный аукцион, по результатам которого действительно подлежал заключению 21 контракт.

Между тем, каждый участник совместного аукциона подавал лишь 1 заявку на все контракты, совокупная цена по которым превышала 1 млн.руб., а потому такая заявка должна быть обеспечена в соответствии с положениями ст.44 Закона № 44-ФЗ. Указанная позиция соответствует целям установления обеспечения заявки.

Согласно извещению и части 10 раздела документации об аукционе Размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в электронном аукционе не установлен.

В связи с изложенным УФАС пришло к правильному выводу о нарушении Уполномоченным органом п. 7 статьи 42, части 1 статьи 44, преамбулы части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, поскольку в нарушение указанных норм он не установил требование к обеспечению заявки на участие в совместном аукционе.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.1 Акта по результатам внеплановой камеральной проверки № 101оз-20в от 23.09.2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Н.Ю. Панфилова