Решение от 11 августа 2021 г. по делу № А63-8727/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-8727/2021
г. Ставрополь
11 августа 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена28 июля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме11 августа 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к обществу с ограниченной ответственностью «Био Тест Изобильный», ОГРН <***>, г. Изобильный,

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 01.06.2021 и руководителя общества Горчица Т.В.,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Росздравнадзора по Ставропольскому краю (далее – территориальный орган) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении ООО «Био Тест Изобильный» (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

22 апреля 2021 года ФИО3 обратилась в министерство здравоохранения Российской Федерации с заявлением по факту оказания врачом-гинекологом общества неквалифицированной помощи.

05 мая 2021 года заявление передано в Территориальный орган Росздравнадзора по Ставропольскому краю (вх. № 3178).

При проверке данного обращения территориальным органом по предоставленной медицинской документации установлено, что ФИО3 обратилась в ООО «Био Тест Изобильный» к врачу-акушеру-гинекологу 21.03.2021.

28 марта 2021 года ФИО3 повторно обратилась на прием к врачу-акушеру-гинекологу.

В дальнейшем согласно информации, предоставленной из ГБУЗ СК «Изобильненская РБ», 02.04.2021 ФИО3 в экстренном порядке поступила в гинекологическое отделение, проведено оперативное лечение.

04 июня 2021 года территориальным органом в присутствии директора общества составлен протокол об административном правонарушении № 27 по части 4 статьи 14.43 КоАП РФ по факту ненадлежащего оказания медицинской помощи.

В качестве административного правонарушения обществу вменяется:

1. Нарушение пунктов 1, 2, 5 раздела 7 пункта 68, пункта 72, пункта 73 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденному Приказом Минздрава России от 20.10.2020 № 1130н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология» в части негоспитализации ФИО3 в гинекологическое отделение медицинского учреждения;

2. Нарушение пункта 3.15.7 Критериев оценки качества медицинской помощи, утвержденных Приказом Минздрава России от 10.05.2017 № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», а именно: ненаправление ФИО3 в экстренном порядке на госпитализацию в отделение «гинекологического профиля», несоответствии и не соблюдении установленных клинических диагнозов в соответствии с клиническими классификациями и МКБ-10;

3. Нарушение Клинических рекомендаций, утвержденных Письмом Минздрава России от 07.06.2016 № 15-4/10/2-3482 «О направлении клинических рекомендаций "Выкидыш в ранние сроки беременности: диагностика и тактика ведения" (вместе с "Клиническими рекомендациями (протоколом лечения)...», утв. Российским обществом акушеров-гинекологов 16.05.2016), а именно: ненаправлении ФИО3 в экстренном порядке на госпитализацию в отделение «гинекологического профиля», не соответствии и не соблюдении установленных клинических диагнозов в соответствии с клиническими классификациями и МКБ-10

4. Нарушение статьи 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), пп. «б» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», выразившиеся в следующем несоблюдении порядков оказания медицинской деятельности и несоблюдении на должном уровне внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи:

- неосуществление контроля над соблюдением врачами - специалистами учреждения должностных инструкций в части соблюдения стандартов и порядков лечения и обследования пациентов;

- неосуществление организации и контроля качества оказания медицинской помощи пациентам «гинекологического» профиля, а именно: не выявляет дефекты в организации лечебно-диагностического процесса, факторы, повлекшие за собой снижение качества оказания медицинской помощи и установление причин их возникновения, утвержденных Положением по организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

5. Нарушение пункта 2 статьи 70 Закона № 323-ФЗ, Приказа Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», а также статьи 2 Закона № 323-ФЗ в части соблюдения должностных инструкций лечащим врачом (соблюдение порядков и стандартов, Клинических рекомендаций оказания медицинской помощи).

6. Нарушение статей 10, 37, 79 Закона № 323-ФЗ в части доступности и качества медицинской помощи.

07 июня 2021 года территориальный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) установлено, что под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит обязательному лицензированию.

Общество имеет лицензию от 28.11.2017 № ЛО-26-01-004276 на осуществление медицинской деятельности, выданную министерством здравоохранения Ставропольского края бессрочно.

Согласно пункту 6 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")» осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В судебном заседании руководитель общества факт правонарушения признала, указав, что пациентке предлагалась госпитализация, но она от нее отказалась, однако, письменный отказ у пациентки не взяли.

Вместе с тем, согласно статье 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Таким образом, при применении части 4 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности. При наличии оснований это не препятствует наказанию виновных лиц в течение годичного срока давности за нарушение соответствующего законодательства Российской Федерации по специальным статьям (данный вывод содержится в Определении Верховного суда Российской Федерации от 21.03.2019 № 309-ЭС19-1673).

В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, поэтому суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Вменяемые обществу нарушения совершены в марте 2021 года.

Таким образом на момент принятия решения истек срок давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем у суда в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствуют правовые основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский