Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А05-4702/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4702/2021
г. Архангельск
29 июля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2021 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; место жительства: Россия, 164232, Архангельская область, Няндомского района, мкр. Каргополь-2) к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 164200, Архангельская область, г.Няндома, ул.60 лет Октября, дом 13) о признании недействительным решения, с привлечением к участию в деле на стороне заявителя в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Кадастрово-юридический центр «Основа» (адрес: 160001, <...>), при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.06.2020),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 07.12.2020),

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (далее – ответчик, комитет) о признании недействительным решения от 13.04.2021 по делу № 786 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом заявитель просил суд обязать ответчика устранить нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной с заявлением от 02.04.2021 №1074.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик заявленные требования не признал.

Третье лицо представило суду отзыв, из которого следует, что схема расположения земельного участка, подготовленная по договору с заявителем, полностью соответствует требованиям, установленным законодательством.

Поводом к оспариванию решения ответчика послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Предпринимателю на праве собственности принадлежит железнодорожный тупик протяженностью 420 м по адресу: Архангельской область, Няндомский район, г. Няндома, производственная база «Бобровка», кадастровый номер 29:12:010204:192. Указанный железнодорожный тупик находится на земельном участке с кадастровым номером 29:12:010204:138, предоставленном заявителю на праве аренды по договору аренды №2016-71/1 от 28.06.2016.

По заказу предпринимателя третье лицо, являющееся кадастровой организацией, провело топографическую съемку и подготовило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Архангельской область, Няндомский район, г. Няндома, в 10 км юго-западнее д.20 по ул. Заводской, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – железнодорожный транспорт, условный номер земельного участка - 29:12:010204:ЗУ1, площадь земельного участка 830 кв.м.

Заявитель неоднократно обращался в комитет с заявлениями об утверждении подготовленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в частности, с заявлениями от 28.09.2020, 15.10.2020, 23.12.2020 и др. На каждое из указанных заявлений комитет отвечал отказом, предлагая отобразить на схеме все железнодорожные пути и устранить нарушения статьи 11.9 ЗК РФ без ссылки на конкретный пункт данной статьи.

Предприниматель обратился к ответчику с заявлением от 02.04.2021 №1074 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Комитет решением от 13.04.2021 №786 отказал предпринимателю в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, указав, что схема подготовлена без учета требований к схеме, направленных предпринимателю с письмом комитета от 17.02.2021 № 334, а именно: по результатам натурного осмотра и обмера земельного участка 10 февраля 2021 года выявлено, что в представленной схеме расположения земельного участка не обозначены железнодорожные пути, ведущие к земельному участку с кадастровым номером 29:12:00000:1697. Для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на схеме должно быть отображено фактическое местоположение всех железнодорожных путей во избежание пересечения границ испрашиваемого земельного участка и существующих сооружений (железнодорожных путей), расположенных на данной территории, и нарушения статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В решении ответчик указал, что данные замечания с письмом комитета от 17.02.2021 №334/1 также были направлены в адрес организации, выполнявшей кадастровые работы в отношении испрашиваемого земельного участка - ООО «КЮЦ «Основа».

В связи с этим в решении комитета сделан вывод, что имеющиеся препятствия для принятия решения об утверждении схемы расположения испрашиваемого предпринимателем земельного участка, расположенного: Архангельская область, г. Няндома, в 10 м юго-западнее <...> с видом разрешенного использования - железнодорожный транспорт, не устранены.

Не согласившись с решением ответчика об отказе, предприниматель обратился в суд. При этом в обоснование заявления он ссылался на то, что ответчик каждый раз находит все новые основания для отказа в согласовании схемы; на схеме отображены границы образуемого земельного участка, он не пересекается ни с какими иными сооружениями, в том числе железнодорожными путями, земельными участками и другими объектами третьих лиц; железнодорожные пути, ведущие к земельному участку с кадастровым номером 29:12:000000:1697, внесены в схему расположения земельного участка; конкретное основание отказа из указанных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оснований ответчик в оспариваемом отказе не приводит.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Вопросы, связанные с содержанием и подготовкой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, регулируются статьей 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Статья 11.9 ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Как следует из оспариваемого решения, в отказе комитета указано, что для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на схеме должно быть отображено фактическое местоположение всех железнодорожных путей во избежание пересечения границ испрашиваемого земельного участка и существующих сооружений (железнодорожных путей), расположенных на данной территории, и нарушения статьи 11.9 ЗК РФ. В отзыве и в ходе судебного разбирательства ответчик также ссылался на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ как на основание отказа.

При этом комитет указывал, что на представленной схеме не отражено фактическое местоположение всех железнодорожных путей, в частности, не обозначены железнодорожные пути, ведущие к земельному участку с кадастровым номером 29:12:00000:1697. Комитет также сослался на акт осмотра земельного участка от 10.02.2021 и представил в материалы дела фотографию, из которой, по его мнению, вытекает, что по земельному участку предпринимателя проходят пути, принадлежащие другому лицу, т.е. часть испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка пересекает существующие сооружения (железнодорожные пути), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 29:12:00000:1697. Вместе с тем из представленной фотографии невозможно сделать вывод о наличии на образуемом земельном участке железнодорожных путей, ведущих к земельному участку с кадастровым номером 29:12:00000:1697, наличие на нем других сооружений, а также каких-либо пересечений границ испрашиваемого участка и железнодорожных путей, расположенных на данной территории.

При этом, как указало третье лицо в дополнительной информации, изложенной в письме от 19.07.2021 № 49, до подготовки схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории кадастровый инженер неоднократно производил съемку земельного участка и прилегающих к нему других земельных участков со всеми сооружениями, имеющимися на них. Последняя съемка проводилась 09.12.2020. Все, что нанесено на схеме, представленной в комитет, существовало в реальности на указанную дату и было отражено в соответствующих координатах, съемка велась от соответствующих пунктов государственной геодезической сети с помощью геодезической спутниковой аппаратуры EFT M3 GNSS, регистрационный номер 66126-16, свидетельство о поверке № 2010068 от 09.12.2020. На схеме показано, что к спорному образуемому земельному участку подходят железнодорожные пути, которые выходят с земельного участка с кадастровым номером 29:12:010204:138. Других сооружений на спорном вновь образуемом земельном участке нет. На схеме также видно, что к земельному участку с кадастровым номером 29:12:00000:1697 подходят железнодорожные пути, но вновь образуемого спорного участка они не касаются.

В судебном заседании, состоявшемся 28.07.2021, представитель комитета пояснил, что третьему лицу направлялись отказы от 17.02.2021 № 334 и оспариваемый отказ, однако каких-либо пояснений о том, что на вновь образуемом земельном участке отсутствуют сооружения, железнодорожные пути, принадлежащие иным лицам, в адрес комитета не было направлено. Относительно дополнительной информации, изложенной в письме третьего лица от 19.07.2021 № 49, у комитета возражений не возникло.

Таким образом, из совокупности представленных в материалы дела документов можно сделать вывод о том, что на спорном земельном участке отсутствуют железнодорожные пути, ведущие к земельному участку с кадастровым номером 29:12:00000:1697, других сооружений на вновь образуемом земельном участке нет. Следовательно, какого-либо вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы и т.д. при образовании спорного земельного участка не допущено.

В связи с изложенным оспариваемое решение ответчика не соответствует нормам земельного законодательства и нарушает прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, заявленные требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с этим суд считает необходимым обязать ответчика устранить нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной с заявлением от 02.04.2021 №1074.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области от 13.04.2021 № 786 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принятое в отношении индивидуального предпринимателя Батищева Александра Ивановича.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной с заявлением от 02.04.2021 №1074.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области в пользу индивидуального предпринимателя Батищева Александра Ивановича расходов по государственной пошлине в размер 300 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина