Решение от 18 января 2022 г. по делу № А13-16498/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А13-16498/2021
город Вологда
18 января 2022 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Прокуратуры Междуреченского района о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Согласие плюс» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от прокуратуры – Иволги О.В. по доверенности от 16.11.2021,

у с т а н о в и л:

Прокуратура Междуреченского района (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Согласие плюс» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований прокуратура указала что в ходе проверки выявлены нарушения требований Технического Регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), Технического Регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – ТР ТС 022/2011).

Представитель прокуратуры в судебном заседании требования поддержал.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, его представители в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителей общества.



Общество отзыв на заявление не представило.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 29.11.2021 № 30 прокуратурой с привлечением специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области 30.11.2021 осуществлена проверка в отношении общества, осуществляющего деятельность в сфере торговли, общественного питания, производства пищевых продуктов, по результатам которой составлена справка от 06.12.2021.

В ходе проверки установлено, что в деятельности организации объекта торговли общества, расположенного по адресу: <...> выявлены следующие нарушения:

- на момент проверки в реализации находилась пищевая продукция (помидоры, мандарины) без маркировочного ярлыка (этикетки) от изготовителя с информацией о наименовании пищевой продукции, наименовании и месте нахождения изготовителя, дате изготовления, сроке годности и условиях хранения и другой информации, наносимой в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативной и технической документации, и позволяющей идентифицировать данную пищевую продукцию;

в реализации находилась пищевая продукция (салат из капусты, производитель ООО «Олимп», Россия, <...>) без информации о дате изготовления, вследствие чего невозможно установить и проконтролировать сроки годности пищевой продукции;

работником, занятым на работах, которые связаны с хранением, реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты с пищевой продукцией (продавец ФИО2), своевременно не пройден медицинский осмотр (последняя дата прохождения от 17.04.2020);

В организации общественного питания общества, расположенного по адресу: <...> установлены нарушения:

- не обеспечено содержание производственных помещений, технологического оборудования, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; не соблюдаются требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) в части содержания производственных помещений, а именно: в производственном цехе на потолке, стенах имеются следы протечек, плесень, отслаивается краска;

-внутренняя отделка производственных и вспомогательных помещений,имеет повреждения, что не позволяет проводить качественную обработкумоющими и дезинфицирующими средствами, а именно: в моечном отделениинарушена целостность плиточного покрытия пола;

-для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления)пищевой продукции технологическое оборудование своевременно не подвергается уборке, мойке с применением моющих, и дезинфицирующих средств, а именно: в морозильных камерах для хранения пищевой продукции имеются скопления грязи, наледь;

- при изготовлении блюд не обеспечена последовательность и поточность технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения биологического загрязнения пищевой продукции и обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе её производства (изготовления), а именно: в организации общественного питания разделочный инвентарь не промаркирован;

-в морозильном оборудовании на хранении находилась пищевая продукция (мясо, мясные полуфабрикаты, замороженные овощи и фрукты) безмаркировочного ярлыка (этикетки) от изготовителя с информацией онаименовании пищевой продукции, наименовании и месте нахождения изготовителя, дате изготовления, сроке годности и условиях хранения и другой информацией, наносимой в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативной и технической документации, и позволяющей идентифицировать данную пищевую продукцию;

При проверке организации производственной деятельности в хлебобулочном цеху общества, расположенном по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов:

внутренняя отделка производственных и вспомогательных помещений, оборудования имеет повреждения, что не позволяет проводить качественную обработку моющими и дезинфицирующими средствами, а именно: в производственном цехе используется стол с нарушением целостности покрытия, отслоилась краска, на стенах вдоль раковины для мытья посуды осыпалась краска; в складском помещении частично отсутствует линолеум, имеются дыры;

для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции помещения, технологическое оборудование своевременно не подвергаются уборке, мойке с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно: в складском помещении на полу имеется бытовой мусор; скопление пыли на полу, на стеллажах для хранения пищевой продукции; в производственном цехе стена вдоль раковины грязная;

в складском помещении на хранении находилась пищевая продукция (капуста, картофель) без маркировочного ярлыка (этикетки) от изготовителя с информацией о наименовании пищевой продукции, наименовании и месте нахождения изготовителя, дате изготовления, сроке годности и условиях хранения и другой информацией, наносимой в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативной и технической документации, и позволяющей идентифицировать данную пищевую продукцию;

При проверке организации производственной деятельности в цехе по производству лимонада общества, расположенного по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов:

- не обеспечено содержание производственных помещений, технологического оборудования, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; не соблюдаются требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) в части содержания производственных помещений, а именно: в производственных цехах, раздевалке на потолке, стенах имеются следы протечек, плесень, отслаивается и осыпается краска; на раковине в производственном цехе отслоилась краска, имеется ржавчина; в складе хранения упаковочной тары на стенах осыпается штукатурка;

-для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления)пищевой продукции производственные помещения, технологическоеоборудование своевременно не подвергаются уборке, мойке с применениеммоющих и дезинфицирующих средств, а именно: в производственных цехах наполу имеется бытовой мусор, скопление грязи, используются весы со следамигрязи; отсутствуют моющие и дезинфицирующие средства, инструкции и емкости для наведения рабочих растворов моющих и дезинфицирующих средств;

-у работников, занятых на работах, при выполнении которыхосуществляются непосредственные контакты с продовольственным (пищевым)сырьем и (или) пищевой продукцией (ФИО3, ФИО4), не пройден медицинский осмотр.

По данному факту 07.12.2021 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», пунктом 1 части 1 статьи 25.11, статьей 28.4 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в Арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 1 части 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011 установлено, что маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции; сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В нарушение указанной нормы на момент проверки в реализации находилась пищевая продукция (помидоры, мандарины) без маркировочного ярлыка от изготовителя с вышеназванной информацией.

Пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 предусмотрено, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в том числе, сведения о дате изготовления пищевой продукции.

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (часть 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011). При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

В нарушение указанных норм у общества в реализации находилась пищевая продукция (салат из капусты) без информации о дате изготовления.

Работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза (часть 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Обществом указанные требования не соблюдаются.

В силу пунктов 8, 10 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать в том числе следующим требованиям, потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги; поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа (пункты 1, 3 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011).

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить, в том числе периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (пункт 7 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011).

В ходе проверки установлено нарушение обществом указанных требований.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в том числе выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции (пункт 2 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря (пункт 1 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011).

Обществом указанные требования не соблюдаются.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в данном случае выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 соответствующих мер не принято.

Изложенные обстоятельства правонарушения свидетельствуют о том, что обществом на момент проверки не были приняты исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Арбитражный суд не усматривает в данном случае наличие каких либо существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, вина в совершении вмененного правонарушения доказана административным органом.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание в виде назначения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4. КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела усматривается, что общество является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие).

Суд, принимая во внимание совершение правонарушения впервые, установив отсутствие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4, пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, считает возможным назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Согласие плюс», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное 05.02.2014 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1143529000086, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья О.П. Логинова