Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А65-25294/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-25294/2020

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным письма № У-88157 от 17.09.2020 об отказе в согласовании изменений в Концепцию на размещение средств наружной информации №25/а от 22.02.2019 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2,

при участии сторон:

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности б/н от 20.10.2020 года; диплом

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Казань (далее – заявитель, общество, АО «Тандер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (далее - ответчик) о признании незаконным письма № У-88157 от 17.09.2020 об отказе в согласовании изменений в Концепцию на размещение средств наружной информации №25/а от 22.02.2019 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений, схемы размещения консольных конструкций.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, заявителю на собственности принадлежат нежилые помещения с кадастровым номером 16:50:090514:215 расположенные по адресу: <...> здание 48, корпус 2.

22.02.2019 ответчиком согласована «Концепция на размещение средств наружной информации» № 25/а.

Заявитель, полагая, что утвержденная концепция имеет недостатки, а именно: в здании находится большое количество арендаторов, обязанные довести до сведения потребителя необходимую наружную информацию, 29.07.2019 г. обратился в адрес ответчика с письмом № 29/71, в котором указал на то, что Концепция не удовлетворяет требованиям собственника здания ввиду того, что она не обеспечивает в полной мере арендаторов согласованными местами для размещения рекламно- информационных конструкций по фасаду здания», а также просил внести изменения в Концепцию в части размещения над вторым этажом здания дополнительной настенной конструкции в виде объемных букв и знаков с внутренней подсветкой.

12.08.2019 ответчик направил заявителю письмо № 15/08-ИСХ/1127, в котором указал, что внесение изменений в Концепцию нецелесообразно.

Заявитель обратился в адрес ответчика за муниципальной услугой по согласованию размещения дополнительной настенной конструкции и о рассмотрении паспорта на размещение средств наружной информации, расположенного по адресу: улица Серова, здание 48, корпус 2 (с присвоением номера услуги №У-88157).

Письмом от 17.09.2020 по номеру услуги №У-88157 ответчик указал на следующие причины отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) несоответствие объекта требованиям, установленным Правилами благоустройства, Правилами застройки и землепользования (часть II градостроительного устава г.Казани), местным и региональным нормативам градостроительного проектирования

Дополнительная информация: Согласно Постановлению Исполнительного комитета г.Казани от 24.11.2014г. № 6716 «Об утверждении территорий особого городского значения и перечня улиц и общегородских дорог г.Казани с повышенными требованиями к эстетике городской среды» улица Серова входит в данный перечень улиц г.Казани.

Ответчик в оспариваемом письме также указал, что рассматриваемое здание имеет свой архитектурный образ (сочетание остекленных поверхностей и глухих частей фасада). Предложенное размещение дополнительной настенной конструкции на завершающей части главного фасада нарушает архитектуру здания, а именно, стилевую и композиционную целостность, визуальное восприятие объекта и, таким образом, противоречит п.198.4.4.(9) решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 №4-12 «О Правилах благоустройства города Казани», которым не допускается размещение средств наружной информации без учета архитектурных особенностей фасада.

Варианты размещения средств наружной информации на фасадах зданий устанавливаются приложением к настоящим Правилам.

Кроме того, на объект, расположенный по указанному адресу, Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани ранее согласована концепция №25/а от 22.02.2019 в соответствии с архитектурными особенностями фасада (п.198.4.4.(9) Правил благоустройства) и учитывающая максимальное размещение информационных конструкций на фасадах данного здания.

Размещение дополнительных настенных конструкций на здании по указанному адресу рассмотрено на заседании Художественного совета от 17.08.2020 – профессиональном коллегиальном обсуждении при участии профессионалов в сферах градостроительства, архитектуры, и дизайна. Художественный совет создан на основании Распоряжения от 19.03.2019 №871р и является постоянно действующим профессиональным коллегиальным консультативно-совещательным органом, образованным Исполнительным комитетом г.Казани.

По результатам заседания Художественного совета представленные материалы отклонены от рассмотрения. Для всестороннего рассмотрения концепции и принятия решения о размещении дополнительных информационных конструкций, необходимо представить актуальные панорамные фото со всех сторон здания (всех фасадов) укрупненно, дающие полное представление об объекте в целом, выполненные в светлое время суток на сегодня.

Посчитав указанное письмо № У-88157 от 17.09.2020 отказом в рассмотрении паспорта на размещение средств наружной информации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя в судебном заседании, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Порядок согласования паспорта размещения средства наружной информации установлен Административным регламентом предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт)", утвержденного Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 29.10.2014 N 6265 (далее – Административный регламент №6265)

Настоящий регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт) на территории г. Казани (далее - муниципальная услуга).

Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 утверждены Правила благоустройства г. Казани (далее - Правила благоустройства).

Пункт 3 Правил благоустройства, предусматривает действие положений правила на всей территории города и устанавливают, в том числе, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

Согласно пункту 29.9 (1) Правил благоустройства при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

В соответствии с пунктом 6 Правил благоустройства, проект размещения средства наружной информации (паспорт) - это документ установленной формы, утвержденной муниципальным правовым актом Исполнительного комитета г. Казани, определяющий внешний вид и точное место размещения элемента благоустройства, а именно средства наружной информации, и содержащий иные сведения, необходимые для его идентификации.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Управление для согласования паспорта на размещение средства наружной информации в виде настенной конструкции объемных букв и знаков с внутренней подсветкой по адресу: РТ, <...> здание 48, корпус 2.

Управление, ссылаясь на пункт 198.4.4 (9) Правил благоустройства города Казани, согласно которому не допускается размещение средства наружной информации без учета архитектурных особенностей фасада, заявителю отказало в согласовании паспорта на размещение средства наружной информации в виде настенной конструкции объемных букв и знаков с внутренней подсветкой.

Согласно приложению N 2 Постановления Исполнительного комитета г. Казани от 24.11.2014 N 6716 "Об утверждении территорий особого городского значения и перечня улиц и общегородских дорог г. Казани с повышенными требованиями к эстетике городской среды" улица Серова является одними из главных улиц г. Казани и входит в перечень улиц с общегородских дорог г. Казани с повышенными требованиями к эстетике городской среды.

Правила благоустройства имеют приложение в виде вариантов размещения средств наружной информации на фасадах зданий, в соответствии с которым вариант размещения вывески типов 1 – 6 экспликации концепции на размещение средств наружной информации на фасаде здания по адресу: РТ, <...> здание 48, корпус 2 не запрещен при условии, что такая вывеска размещается на здании нежилого назначения, что и имеет место в рассматриваемом случае (раздел Приложения "Размещение информационных конструкций на зданиях нежилого назначения").

Понятие настенная конструкция, которая определена в Правилах благоустройства представляет альтернативу информации, которая может содержать текстовую информацию, декоративные элементы, знаки, и элементов крепления либо изображения, непосредственно нанесенного на поверхность стены.

Правила благоустройства определяет место размещения средств наружной информации, а не состав и содержание средств наружной информации.

В силу пунктов 25.1, 25.2 Правил благоустройства г. Казани основным условием для фасадов зданий, сооружений является стилевое единство архитектурно-художественного образа, материалов и цветового решения. Локальные участки фасада, детали, элементы и дополнительное оборудование должны размещаться в соответствии с комплексным решением. Средства размещения наружной информации должны размещаться и эксплуатироваться в соответствии с паспортом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек; цветовое решение должно соответствовать характеристикам и стилевому решению фасада, функциональному назначению объекта, окружающей среде.

Правила благоустройства г. Казани не содержат определения понятия "Стилевое единство архитектурно-художественного образа", а административный регламент предоставления запрашиваемой муниципальной услуги также не содержит указанного понятия.

Ссылка ответчика на то, что здание имеет свой архитектурный образ (сочетание остекленных поверхностей и глухих частей фасада) и предложенное заявителем размещение дополнительной настенной конструкции на завершающей части главного фасада нарушает архитектуру здания, а именно, стилевую и композиционную целостность, визуальное восприятие объекта, является некорректной и документально не подтвержденной, поскольку ответчик четко не указал, в чем именно выражается архитектурный образ здания по ул. Серова, д.48, корпус 2.

Понятие нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии средств наружной информации внешнему архитектурному облику застройки города, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления конструкции, архитектурных стилевых ансамблей.

Действующее законодательство не содержит однозначные критерии и признаки, наличие или отсутствие которых свидетельствует о нарушении установкой средств наружной информации внешнего архитектурного облика сложившейся городской застройки, в связи с этим уровень конструктивной композиционно - графической проработки проектной документации на установку средств наружной информации не может оцениваться с позиции его соответствия нормам права.

Правила благоустройства г.Казани не содержат запретов и ограничений в установлении средств наружной информации на фасаде зданий при наличии сочетаний остекленных поверхностей и глухих частей фасада.

Композиция средств наружной информации, представленная в паспорте на размещение средства наружной информации, учитывает архитектурные особенности фасада, и учитывает единую композиционную ось, предусмотренную Приложением "Размещение информационных конструкций на зданиях нежилого назначения" к Правилам благоустройства г. Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 40-12 (далее - Правила благоустройства).

На основании изложенного, суд, установив, что размещение средства наружной информации в виде объемных букв и знаков с внутренней подсветкой на фасаде нежилого помещения, расположенного по адресу: РТ, <...> здание 48, корпус 2 не противоречит пункту 198.4.4 (9) Правил благоустройства города Казани, приходит к выводу о том, что отказ Управления в согласовании паспорта на размещение средств наружной информации на фасаде здания по адресу: РТ, <...> здание 48, корпус 2, изложенный в письме от 17.09.2020 (номер услуги № У-88157), подлежит признанию недействительным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя принадлежит суду.

В целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и строительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", суд обязывает МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в пользу заявителя.

Государственная пошлина в размере 2700 руб. на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ и на основании платежной квитанции от 22.10.2020 подлежит возврату Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из средств федерального бюджета как излишне уплаченная сумма.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным Письмо Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» № У-88157 от 17.09.2020 об отказе в согласовании изменений в Концепцию на размещение средств наружной информации № 25/а от 22.02.2019 и обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Казани в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО2 справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 2700 руб. по квитанции от 22.10.2020 г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина